程静：加强管理 应对北京水危机

7月6日下午，“2012（第六届）水业高级技术论坛”上，北京市水务局局长程静作“严格管理，应对挑战，促进水资源可持续利用”主题发言。北京市水资源严重短缺，程静指出，从上世纪八十年代开始，北京的水资源就处于长期入不敷出的状态：用水量超过了水资源承载能力，连续干旱更加剧了北京的水资源供需矛盾。近年来北京为保障城乡用水需求，不得不动用水库库存和超采地下水，付出了巨大的水资源代价。他具体从形势、成果、目标、任务四个方面，对北京的水资源可持续利用问题与与会嘉宾进行交流。

北京市水务局局长程静主题发言

形势：缺水已成为制约北京经济社会发展的第一瓶颈

程静引用中共中央政治局委员、国务院副总理王岐山的话指出，“缺水已经成为制约北京经济社会发展的第一瓶颈”。他明确指出，北京的水资源承载能力已超出了极限，水资源的开发和利用已经处于不可持续的状态之中，并不是几个丰水年就能够缓解，更不是依靠超采地下水就能够确保万无一失，即便继续扩大再生水利用也就难以达到水资源平衡。总得来看，“十二五”期间，北京的水资源形势不容乐观，确保首都水源安全的任务十分艰巨。

成果：应对挑战 保障供水安全

程静表示，近年来北京市水务局按照《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》确定的水资源可持续利用的思路，结合市情、水情的实际，建立了最严格的水资源管理制度，以有限的水资源保证了全市经济社会的快速发展和用水需求。他介绍了北京市五大方面的水资源优化成果：

优化水资源调度配置。开展了建设四个应急水源地，实施境外上游集中输水，建立水资源全市统一调度，建设南水北调工程等工作。

确保城乡生活供水安全。随着城市规模的不断扩张，用水需求不断增长。为保障供水安全，完成了一批供水项目，确保了连续干旱条件下城乡供水安全。

加快节水型社会建设，提高水资源利用效率。通过加强化用水计量管理、调整工业产业结构、大力推进节水型社会建设、大力普及节水器具等措施，全市总用水量下降，用水效率不断提高。全市总用水量由2000年的40亿立方米，下降为近年来的34亿-36亿立方米。

坚持生态治水，建设清洁优美的水环境。按照“治河先治污，溯源治理”的方针，完成六环以内骨干水系治理；统一调配水资源，将再生水、雨水作为河湖景观的重要水源；统一调配水资源，将再生水、雨水作为河湖景观的重要水源；建设生态河道，实现人水相亲；恢复水生动、植物的多样性；促进水的循环流动。

扩大再生水使用，提高污水资源化水平。2004年开始，北京把再生水纳入全市水资源平衡之中，逐步加大再生水使用力度，应用范围也越来越广。到2011年底，再生水利用量已达7亿立方米。再生水的应用替代了部分新水，初步做到了优水优用、分质供水。

目标：“四个安全”和“五个率先”

程静表示，在“十二五”期间，水务工作的目标可以概括为“四个安全”和“五个率先：

“四个安全”即“水源安全”，确保水源，2014年前年境外调水4～6亿方，2015年南水北调10亿方江水进京，再生水利用量10亿立方米；“供水安全”，城区供水安全系数达到1.25，水质符合国家《生活饮用水卫生标准》106项指标要求，供水漏损率控制在14%以下；“水环境安全”，全市污水处理率达到90%以上，污泥无害化处理率100%，跨省市界断面COD、氨氮达到国家考核指标；“防洪安全”，确保水库、水闸安全，骨干河道防洪达标。城区和新城防洪排水达标。

“五个率先”分别是实现境内五大水系连通目标，率先达到水资源优化配置； 实现污水资源化利用目标，率先达到国际最高利用水平；实现生态清洁小流域治理目标，率先达到国际先进水平；实现最严格水资源管理目标，率先达到节水型社会建设标准；实现应用推广高新技术目标，率先完成科技水务体系建设；

任务：多管齐下推动水务建设

程静明确指出实现北京水务改革发展目标，“十二五”时期是关键，要以科学发展为主题，统筹协调，突出重点，攻克难点，以重点领域的突破，带动水务改革发展取得全面进展。他具体指出下一阶段五大任务：一是落实最严格的水资源管理制度，促进发展方式转变。严格执行最严格水资源管理制度，健全政策法规体系、水资源监控体系、水资源管理投入机制、水资源管理体制。

二是加快水务基础设施建设，夯实城市发展基础。程静提出要构建水源保障格局、城乡供水格局、城乡污水处理及资源化利用格局、城乡水环境格局、水资源保护格局、防洪排水格局六大格局，建设境外调水及市内开源工程、南水北调市内配套工程、城乡供水工程、城乡污水处理工程、再生水利用工程、水资源保护工程七大类重点工程建设重点。

三是建立稳定的投入机制，提高水务建设管理水平。程静介绍，水务局将加大公共财政对水务建设的投入力度， “十二五”期间，规划安排水务建设项目278项，估算总投资约1000亿元。按照政府投资为主，多元化筹措，分类、分级、分责的原则落实资金

四是创新水务管理体制机制。要建立高层次水资源协调工作机制，积极争取成立首都水资源协调机构。完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度，强化流域机构对流域水事活动的统一协调。整合水务管理资源，按照业务管理需要，建立健全水务管理服务机构。

程静最后强调，水是北京实现可持续发展的重要基础资源和战略资源，水务局将按科学发展观的要求，统筹配置好有限的水资源，确保北京水资源的可持续利用，为建设中国特色世界城市和“人文北京、科技北京、绿色北京”提供全面、可靠的水资源保障。

编辑：成杨