恶性事件暴水厂弊端 体制改革是出路

近日, 大庆市杜蒙县自来水公司和湖南邵阳自来水公司因员工不满致领导和员工被害案引起了社会广泛关注，水厂就业“世袭制”、外来关系户、利益分配不均等话题成为争议热点。对“水厂体制”和“水价”问题的质疑再起，消费者认为自己支付水价供养一半人不干活的水厂，实际上在替国企特权买单。面对这种舆论压力，使我们不得不深省，国有化的自来水厂该何去何从，我国供水行业该如何发展？

恶性事件暴体制弊端

两起水厂人员被害案件的发生，充分暴露了我国自来水厂体制和管理方面存在的问题。

9月6日，大庆市杜蒙县自来水公司发生了职工因工作矛盾对领导报复行凶事件。作为改制后的股份制私营企业，该事件充分揭示了目前部分水厂内部关系的不和谐、尤其是干群关系极度脆弱，严重影响了企业运行效率。

发生在8月27日的湖南邵阳自来水公司内退职工石燕飞在公司纵火造成3死4伤事件，起因是公司未同意招收其第2个子女进入公司工作。据悉，邵阳自来水公司就业实施“世袭制”；只需700个左右的工作岗位，目前公司在职职工与内退职工总人数可能已高达2000人以上。目前我国大部分水厂是国有体制，职工子弟就业“单位自包”，这种社会资源“内部化”和变相“私有化”，不上班领空饷、“内退”成惯例的现象，加之“关系户”挤占编制矛盾的凸显，不健全的用人机制、繁杂的人事关系已成为企业发展的沉重负担，严重影响了竞争的公平性,威胁到企业员工的切身利益，阻碍行业的健康发展。

适应市场机制 促进体制改革

这两起自来水公司事件，反映了目前供水行业正处于垄断半垄断阶段，没有形成良好的市场竞争机制。只有通过深化改革，在市场引导下，建立行业平等发展的市场体系，拆除不合理的竞争壁垒，促进供水体制改革，才能更好地促进我国供水行业的发展。

转变经营模式，多元化发展。城市供水行业改革相对滞后，相对地方政府而言，被称为市场化改革中的“最后的堡垒”，真正意义上的市场化改革始于2002年。建设部2002年12月27日发布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构。对供水等经营性市政公用设施的建设，应公开向社会招标选择投资主体。

随着我国市场经济体制发展，水厂正面临设备、技术工艺及管网的升级改造，作为国有企业的自来水厂，已不堪旧有制度体制及人员的重负。在当前经济形式下，水厂要减轻给政府带来的包袱，适应市场需求的变化，积极引入社会资本，转变经营模式，促进自身改造升级，利用资源，多元化发展，实现政府、企业、用水户 “三赢”的局面。

完善体制，更新观念。传统的供水企业是隶属于政府职能部门的国有自然垄断企业，人事任命、投资计划基本是由政府决定，企业缺乏严格控制成本、加强管理的内在动力，普遍存在人员超编、亏损严重、政企不分、政资不分等问题，原有职工身份转换及人员安置更是一大难题。

因此，传统水厂要加强管理，优化企业管理机构职能，建立完善的管理监督体制，打破“世袭”终身制，推行全员劳动合同制。实行绩效考核，调动员工积极性，增强员工的服务意识，提高工作效率。努力建立企业与职工的沟通桥梁，实现企业和员工的共同发展。

水价机制改革。水价关系到群众切身利益，是我国供水行业可持续发展的关键环节。在十一届全国人大常委会第二十七次会议联组会议上，发改委副主任杜鹰介绍了我国水价机制改革的四大措施，首先要稳步推进包括水资源费、污水处理费在内的水价形成机制的改革，按照法定的程序调整水价。二是进一步完善水价的计价方式，特别是继续推进居民用水的阶梯式水价制度，促进水资源的节约利用。三是推行自来水厂的成本公开制度，实现水价的透明化。四是促进配套改革：把调整水价与保障好低收入人群的生活密切结合起来；处理好水价调整和地方政府对自来水行业的财政补贴关系；处理好水价改革和供水企业经营管理体制改革的关系。在调水价的同时，要积极推进自来水厂的经营管理体制的改革，通过促进水厂自身的改革，解决其的经营性亏损和经营不善的问题。

供水服务评级 加速行业转型升级

随着我国水务改革的不断深化，供水行业市场化、产业化进程加快，但由于长期受到垄断经营思想的影响，传统供水企业没有认识到经营环境发生的巨大变化，传统体制和经营模式与市场化发展的矛盾越来越突出，成为了类似湖南和大庆两水厂恶性事件的诱因。

不仅如此，随着社会经济的不断发展，公众对供水水质、水压、账单及交费方式、客户服务等方面的要求越来越高，供水行业不再是单纯融资、建设的传统运营模式，其服务行业的本质属性越来越明显，注重供水服务质量的提升和绩效水平的提高，成为供水行业发展的新方向。

在此背景下，由长沙水业集团有限公司、广州市自来水公司、珠海水务集团有限公司、江苏江南水务股份有限公司、澳门自来水股份有限公司于2012年2月发起成立了中国供水服务促进联盟，联盟积极搭建供水行业可持续发展沟通平台，推动中国供水服务评级，让政府和公众能够识别合理的服务成本和服务水平，让供水服务同行能够深谙自己的差距和改进方向，促使企业不断提高服务水平，重塑行业品牌。

由于我国供水行业地域性非常强，绝大多数供水企业是国有独资企业，以属地为域垄断经营，这些企业的绩效、服务、运营情况公众很难充分了解。联盟以“推行中国供水企业服务评价体系；引导基于供水服务升级的价格体系改革”为重要工作内容，依托中国水网，在2012年7月首次发布《中国40个城市供水服务满意度指数调查研究报告》，第一次将供水服务满意度大范围地推向公众视野。2012年8月，联盟开展供水企业服务正式评级，珠海水务集团有限公司和顺德水业控股有限公司获得中国供水服务4A级企业评定。梁相钦作为评审专家组组长表示，供水服务绩效的评价体系建立至关重要，第三方供水服务评级工作的开展，不仅可以扩大企业和社会的交流，也能够客观、公正地反映出企业的服务水平，从而进一步提升自身的专业服务水准和服务绩效，促进优质优价服务。

随着社会对供水服务关注度的不断提升，供水服务联盟将继续搭建政府、企业、公众三方沟通的平台，助力解决服务绩效管理工具的缺失和服务体制的落后等问题，推动供水行业的市场化进程。

编辑：郑岩