傅涛谈水价改革：形成机制才是核心

时间：2014-01-15 13:22

来源：中国水网

作者：李晓佳

新年伊始，阶梯水价制度在全国开始加速推行。近日，发改委、住建部联合出台《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》（以下简称《意见》），对全面实行城镇居民阶梯水价做出部署，要求2015年年底前，设市城市原则上全面实行居民阶梯水价制度。今后凡调整城市供水价格的，必须同步建立起阶梯水价制度。

《意见》中对阶梯水价收益部分做出了规定，提出实行阶梯水价后增加的收入，应用于供水企业实施户表改造、弥补供水成本上涨和保持第一级水价相对稳定等。这就代表阶梯水价收益部分不是归政府而是归企业所有，中国水网/中国固废网总编、清华大学水业政策研究中心主任傅涛强调，阶梯水价的推行在一定程度上能够推进一户一表改造，会一定程度提高供水服务水平，促进行业发展。

傅涛指出，目前水价改革的根本是价格形成机制的改变，如果形成机制是“里”，阶梯水价则是“表”，目前舍本逐末可能是一种无奈的选择，说得重一点也是一种不作为。《供水价格管理办法》1998年发布至今，已经15年，迟迟不能修订，而其中阶梯水价，仅仅是一种收费方式的改变，却一直成为改革主导，或许是供水行业的另一个悲哀。

事实上，阶梯水价的推行还面临诸多问题，不能一蹴而就。《意见》出台后，推行阶梯水价成为强制性政策，在没有建立合理的价格形成机制的情况下，全面推行阶梯水价，将会影响价格改革的到位。

发改委表示，推行阶梯水价是为了引导居民合理用水、节约用水，不是让大家多掏水费。傅涛也指出，阶梯水价的确能够促进节水，但节水效果是有限的，投入确实巨大的。据《北京日报》报道，江西省南昌市是目前全国众多推进梯度水价的城市之一，然而，实行前后对比，居民的用水状况并没有发生显著的乐观变化，南昌依旧面临用水紧张的难题。也有业内人士指出，阶梯水价在短时间内很难切实冲击市民陈旧的用水观念。

国外实施阶梯式水价，是因为许多家庭非生活用水量大，比如别墅的游泳池、花园等，就理应付出比生活用水高得多的费用，显然国内家庭像国外这种现象极少。傅涛表示，一户3到4口人的普通家庭用水量很有可能大于一户别墅区用户的用水量。因此，对低收入家庭的保障工作还需要政府补贴资金的落实。

实行阶梯水价的前提是“水表出户、一户一表、计量到户”，这涉及到改革成本问题。而此次《意见》中要求“限期完成‘一户一表’改造”，提出了改造成本的出处。但是，傅涛强调，“一户一表”会加大供水企业的计量漏损，漏损的成本由谁来支付、改革成本由谁来承担，这仍是个问题。

北京控股有限公司董事局副主席张虹海此前对《21世纪经济报道》表示，近几年中国水务行业逐步往市场化方向靠拢，而目前大城市的市场化程度还高一些，但全行业仍然只有20%左右的水平，要靠政府补贴。政府对水务的管理，企业只是中间的一环，相当于是向政府提供服务，不会是暴利，但也不能赔本。

就此傅涛认为，阶梯水价的推行需要在完善水价形成机制的框架下系统推进，还需要政府尽责。另外，如果改善阶梯水价是服务于弱者，就应该由政府来投资，多数自来水公司投不出这部分钱，不能让自来水公司投资。政府与其建很多没有实际作用的过多的基础设施不如直接投到民生上，让我们的民生落到实处。

编辑：李晓佳