“嘉兴模式”是否能打破“邻避”困境

时间：2014-06-27 13:57

来源：E20环境产业研究院

作者：井媛媛

经济的发展为国家带来了GDP的增收，人们的生活质量有了显著的提高，但与此同时带来的环境问题日益严重。粗放式的经济增长是以牺牲环境为代价的，但随着人们生活水平的提高，对生活环境的要求也日益增长，“邻避”事件频频发生，使得环境的治理频频受阻。“嘉兴模式”是中欧环境合作项目之一，旨在建立一套公众参与环境决策过程的新机制，提高公民的参与意识，强化对污染源的监督，从而解决由环境问题引发的群众事件。

“嘉兴模式”主要内容是基于目前浙江省嘉兴市在环境治理的公众参与方面的实践经验，探索环境决策公众参与的模式，并在浙江省范围内进行推广，促使公众积极参与到环境保护地方实践中，并形成相关的社会机制，形成对于中国环境治理的实践具有积极意义的政策创新。

此项目共有四个主题：1.公众获取环境信息；2.公众参与环境决策；3.通过司法途径解决环境问题；4.私营部门积极采取可持续措施（企业环境责任和市场机制措施）。

在这四个主题下开展了一系列的研究活动、公众论坛、媒体宣传以及中欧交流活动，并成立了环保志愿者服务组织、市民检查团、评审团等多种组织对环境问题进行宣传及监督。采取了污染企业公开道歉书、市民听证会参与摘帽验收等多途径、多渠道，以及《嘉兴市环境污染举报奖励办法》、《嘉兴市环保信用不良企业公示管理办法》等多种制度保障公众参与权的落地实施。

在项目实施的过程中，也存在着一些困难与挑战，这些困难有来自公民群众的，也有来自政府部门的。具体如下：

1.一些政府部门对公众参与重要性的认识还不足；

2.公众参与的组织制度还缺失；

3.涉及重大项目的环境信息公开还不多；

4.政府绝对主导，公众参与工作会随着部门负责人的关注点而改变，草根的力量还比较弱小；

5.公众参与环境监督能力依然偏低;

6.环保部应对公众参与的能力还有待提升.

据中欧环境治理地方伙伴项目（浙江）工作组虞伟介绍，针对已出现的问题，工作下一步将推动地方性法规的完善，将公众参与落到实处；并建立指数体系，从而更有利于衡量公众参与的水平；项目组还将建立一套完整的评估指标及方法，目的在于验证嘉兴模式在其他地方的可复制性。虞伟坚信，“嘉兴模式”对群体事件具有预防作用，它有望打破“邻避”效应这个不可破灭的神话。

目前，“嘉兴模式”仍处于探索研究阶段，尚无比较数据证明其模式对于环境治理的贡献情况，其模式是否具有可复制性，是否从根本上提高了公众对于环境治理的参与度，是否可以解决“邻避”事件的发生还有待观望，我们期待“嘉兴模式”可以为中国的环境治理探索出一条新的机制渠道，从而使环境治理问题得到根本性的解决。

附:中欧环境治理项目是欧盟支持中国政府在环境公共治理领域开展合作的项目，项目额度为1500万欧元。环境保护部作为项目主管单位,并获得商务部支持。总体目标为：通过公众参与为中国政府和公众在环境保护方面的努力做出贡献，推动地方可持续发展，使公众受益。项目核心主题包括：公众获取环境信息、公众参与环境规划和决策、环境司法、企业环境责任。项目自2011年进入全面实施阶段，结项预计在2015年12月。

中欧环境治理项目分为国家和地方层面，地方层面结合以上4个主题，分别由15个地方伙伴关系项目在选定地方省市借鉴欧盟经验并结合当地情况来实施有关环境治理的理念和实践，最后提交相政策报告及产出；而国家层面的专家团队除了对项目四个主题进行调研培训,还将结合地方层面的产出总结政策建议及报告分析，为环保部政策调整及项目经验在中国其他地区复制提供借鉴和支持。本层面由设在环境保护部环境与经济政策研究中心的“项目工作组”负责实施，由欧盟聘用的国际技术援助团队，即“项目支持组”提供技术支持。

地方伙伴关系项目简介
第一主旨: 环境信息公开
1	改善试点城市空气质量监测及发布系统，推动中国公众获取环境信息情况发展，加强中国环境治理
2	建设滨海新区地区性污染物排放与转移登记制度试点
3	建设湖北空气质量信息及预警系统，完善武汉“1+8”城市圈雾霾监测
第二主旨：环境公众参与
1	推进中国环境治理：示范环境修复过程中公众参与的积极意义.
2	建立公众参与环境治理新模式——“嘉兴模式”，并在浙江全省推广
3	建设社区综合自然保护区，发展可持续中国
4	试点城市环评中公众参与的推广与管理
第三主旨：环境司法
1	中国西部环境司法及环境权力保障能力建设
2	中欧环境治理项目-贵州：推动贵州环境司法发展，维护贵州公众环境权益
3	陕西、广西、甘肃环境法官培训与能力建设
第四主旨: 企业环境责任
1	通过提升企业环境责任意识，改善浙江省山西省企业环境信息公开情况
2	建立中国罗非鱼绿色供应链
3	加强中国陕西煤矿产业环境治理
4	建立环境影响指标及标记体系，支持山西省开展二氧化硫排放交易
5	乘数效应——推进私营中药材种植业可持续发展