管网建设进入黄金发展期 资金投入与管网规划亟待提升

2014年6月3日，国务院下发《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，指出2015年年底前，各地要完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线综合规划。力争用5年时间，完成城市地下老旧管网改造，将管网漏失率控制在国家标准以内，显著降低管网事故率，避免重大事故发生。用10年左右时间，建成较为完善的城市地下管线体系，使地下管线建设管理水平能够适应经济社会发展需要，应急防灾能力大幅提升。管网建设受到高度重视。

管网建设进入黄金发展期

一方面，从与供、排水管网相关的“十二五“规划来看，按照《全国城镇供水设施改造与建设“十二五”规划及2020年远景目标》，“十二五”期间，供水规划总投资4100亿元，其中：水厂改造投资465亿元；管网改造投资835亿元；新建水厂投资940亿元；新建管网投资1843亿元；供水管网投资占供水设施规划总投资的24.8%。

根据《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》，“十二五”期间，全国规划范围内的城镇建设污水管网15.9万公里，到2015年，污水管道总长达到32.5万公里。“十二五”期间，全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划投资近4300亿元。其中，完善和新建管网投资2443亿元，管网投资占比约56.8%。污水管网建设2015年达到国家规划目标，2012年到2015年管网建设年均复合增长率将需维持在12.34%，配套管网建设等成为城市污水处理设施建设的重点。

另一方面，长期以来，地方政府对于“地下“投入不重视，地下管网眼不见为净，不出问题便置之不理，未能主动加强对地下管网的管理。而此次国务院下发《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，对地下管网提出了非常清晰地建设目标，有望推动地方政府加大对管网建设的重视，改变对管网建设的认识与态度。自国务院《指导意见》出台以来，山东、广西等地已开始出台相关的规划来推动管网建设的落实。而此前，住建部亦表示，正在研究制定《城市水系统综合规划》，该规划涵盖供水系统规划、排水系统规划、用水系统规划等内容。

未来十年，地下管网体系建设无疑将进入黄金发展期。

管网投资大，需建立长效的管网建设、维护资金投入机制

南京合纵连横工程技术有限公司周勇总经理在接受E20环境产业研究院采访时表示，经过二三十年的发展，供水管网建设早已走过了建设的高峰期，而排水管网建设的高峰期还未来到，正处在建设上升期。管网建设存在的主要问题是资金的不足。根据E20环境产业研究院不完全统计，我国目前每公里管网平均投资达400多万。生活住宅区和工矿企业的雨水和污水管道系统投资一般占整个排水系统的投资70%左右。此外，我国管网规划不合理，管网常建常拆，拆迁、改造等造成的额外成本进一步推高了管网建设与改造的难度与投资。

面对庞大的管网资金需求，由于管网建设很难以服务收费的方式解决资金投入的问题，最终还是依赖政府财政资金投资。但是，绝大地方政府投资有限。周勇表示，引入社会资金进行投入的BT模式、BOT模式也由于造成上一届政府投资，下一届政府还债的局面逐渐受限。

周勇认为，管网建设的长远之计，最终在于政府加强投入，进行专门的预算、规划。比如，北京在管网的运营维护方面，将管网的运营维护认定为公共设施的运营维护，每年拨出足够的资金来购买管网运行、维护服务。只有稳定性的财政资金、政策资金的保障，也才能最终理顺PPP或者其他委托运营、政府购买公共服务的商务模式。

地下空间规划先行，管网配套服务急需提高

中国市政工程中南市政设计研究总院邓志光副院长、总工程师在接受E20环境产业研究院采访时，表示我国管网基础设施建设比较混乱，热水管线、雨水管道、下水道、天然气管，甚至是专业维护队伍也可能因为不了解管网状况，而导致安全事故。混乱的建设背后是整个地下管网体系的系统性规划不够。我国现在的建设模式是谁先做，就做了。但是地下空间比地上空间更需要合理规划。因为地下空间不可复制，管道规划、控制不合理，将导致经常要对已有路面进行“开膛破肚“，以及其他拆迁，给交通、生活带来不便等诸多问题。也因此，地下空间需要从更宏观的角度进行管网的规划，管理。

除了系统的规划外，我国管网的布局与设计规划理念、管理制度等也与先进国家具有一定差别。比如，国外的管网管理可能100年前的管网建设记录档案都有案可查。此外，管网的多部门管理，野蛮施工等现象也加重了我国管网建设系统规划的难度。邓志光表示，也因此，我国此次管网建设需要先摸清家底，再进行系统规划、统筹，最后才是按计划逐步的改造、建设。在没有系统规划与更先进的管理制度下的管网改造、重建，将可能是一场依然问题重重的建设，导致10年后我国管网系统面临同样的问题。我国地下空间管理，更需要有长远眼光与责任心，管网建设的配套规划、布局、管理、维护服务亟待提升。

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（作者系E20环境产业研究院行业分析师王小青）

编辑：张凌超