孙明华：给PPP泼盆冷水

时间：2014-12-30 14:10

来源：E20环境平台

作者：贡玮

当下，环境领域言必谈及PPP，作为市政公共事业新一轮改革的主推模式，PPP炙手可热。

12月27日，在全国工商联环境商会主办的“2014中国环保上市公司峰会”上，众企业家吐槽PPP，苏伊士环境中国区执行副总裁孙明华表示，具有中国特色的PPP模式，人为干扰因素严重。

苏伊士是PPP模式的实践者，进入中国市场30多年中，所承担的许多项目都是PPP模式的，国有企业或地方政府在其中占据了主导地位。

但是PPP在中国，人为因素起到很重要的作用，是具有中国特色的PPP。孙明华认为，这是中国存在的比较普遍的现象，市场环境不够规范成熟，即使健全的法律法规在实际操作中也很难实施。

孙明华认为，PPP不仅是一种融资手段也是一种管理手段，但是目前在中国各省市地区推行的PPP模式主要还是从融资角度出发的。有些地方借PPP造势，突击签署PPP协议，甚至不是PPP的项目也拿来凑数。

PPP概念被热炒，具体操作五花八门，造成的结果千奇百态。对此，孙明华表示，持担忧和怀疑态度，她认为，在推行PPP的过程中，从中央政府到地方政府，应以身作则，加强监督管理，正确引导企业才能做得更好。

企业家观点

江瀚北京首创股份有限公司副总经理

推行PPP有两点值得关注：一是地方政府以PPP方式参与企业经营，他的角色不是主导方，而是企业运营的参与方，是“运动员”而不是“裁判员”；二是企业是什么体制背景并不重要，重要的是企业是否真正以市场机制运作。

林文波天津创业环保总经理

PPP模式框架已大体形成，但是相关规定还需要进一步完善。PPP模式在政策引导下，政府和企业成本、风险分担，利润共享，有利于公共事业的发展。

PPP的金融模式需要确定，特许经营项目通常持续二三十年，形势发展不可预测，应提前确定。

要建立一套特许经营的价格体系。现实情况中遇到一些问题，如环保公司越进行新技术应用、技术改造，降低成本，政府在核定价格时越要给你减钱，这对企业非常不公平，也不利于行业发展。

应该设立PPP的专业机构，培养专业人才，否则市场会呈现无序状态，市场化环境不够稳固。

张春霖巴安水务董事长

现在比较流行的一句话是“当台风来的时候，猪也会飞起来”，环保水务企业不是猪，至少是大象，所以“当台风来的时候，站在风口的大象也会起舞”。环保水务行业有巨大的市场需求，但是产业的台风是什么？我的理解是，混合所有制、PPP等改革，给了行业相当好的机会。有了这个风，结合真实有效的环境需求，环境企业会迎来更加灿烂的明天。

张燎济邦投资董事总经理

PPP确实很热，从8月31日到12月4日的95天里，各部委共发布了基础设施投融资、公共服务市场化的政策文件9个，9道金牌，这对地方政府的投融资模式将形成很大的冲击，其中包括环境项目。

市政公用领域政企合作是政府主导还是市场主导？我认为这是一个伪命题。在政企合作中，有些应该是政府承担起责任，比如项目规划，而企业应该提供综合环境服务解决能力。我在文章里提到，把特许经营制度变为监管制度，通过合同制改造变成政企分开的模式，同时特许经营监管架构也能兼容PPP。现在的价格机制存在缺陷，政府要承担起补贴的责任，特别是在供水行业应该建立起制度化的补贴机制。

编辑：任萌萌