【全国调研】污水厂“晒太阳”普遍存在 原因各式各样

9月22日，省审计厅发布了2014年度审计报告(时间跨度为2014年7月到2015年6月)，报告显示，省内投资7.81亿元建成的23家污水处理厂，因受管网配套不到位等影响，处于闲置状态。事件反映的处理建设投资不见效、白白浪费资金和时间的问题触及行业痛点。经小编搜集整理，污水厂建而未用的时间并非单此一桩，反而已悄然蔓延成风。

浙江投资7.81亿元建成的23家污水厂晒太阳

浙江投资7.81亿元建成的23家污水处理厂处于闲置状态。23个污水处理厂中，5个在金华，分别为兰溪市香溪镇污水处理厂、浦江县第四污水处理厂、婺城区琅琊镇污水处理厂、永康市前仓镇污水处理工程一期、义乌市赤岸镇污水处理厂，涉及资金2.4亿元。

“为什么不用?” 去往金华督查的省人大常委会副主任袁荣祥询问琅琊镇党委书记倪永洪。

“污水量不够。”倪永洪答。琅琊镇污水处理厂设计处理规模是0.5万吨/日，但镇区人口只有5000人，也没有什么企业，一天下来只有六七百吨生活污水。污水厂一运行就意味着亏损。

金华市副市长张伟亚表示，主要问题是当时规划设计不合理，“比如琅琊镇本来人就少，是个山区乡镇，污水收集成本太高”。

礼泉县内污水厂闲置损失或由政府承担

位于咸阳市礼泉县的陕西再生资源产业园区内的污水处理厂亦是同样情况。作为2013年礼泉县重点招商项目，该污水处理厂投资2000余万元，厂区主体已经竣工，污水处理设备也已购置到位，但在建成后一年多里却一直没有正常履行职能，闲置至今，现在部分设备已锈迹斑斑。厂内一名工作人员说，自工程竣工以来，污水处理厂一直闲置，不仅没有利润可言，就连工程尾款都无法结付。厂方日常运行报表显示，从2014年5月至今，仅有1天显示进水量为14立方米，其余均显示为“0”。污水处理厂负责人说：“这仅有的14立方米还是我们自己放的自来水，是维护设备时回流产生的数据。”

厂内负责人认为，礼泉项目进水量不足的主要原因在前期规划预判有误。“在招商之初，按照计划，园区内的工厂所产生的污水都将交由这家污水处理厂处理，是能够保障正常生产的。但目前招商情况并不理想，园区入驻的工厂太少。”负责人表示，“污水处理厂的规模为5000立方米，但就目前情况来看，能达到的进水量不足1000立方米。”

负责人称： “针对污水量过少的问题，目前县政府已经在筹备污水处理厂的回购事宜，回购协议正在拟定，如果在运行前污水量仍达不到运行标准，所产生的亏损将由政府承担，避免企业损失。”

四川德阳：一边是设备闲置，一边是污水直排

石亭江城市生活污水处理厂总规模为日处理城市生活污水5万吨，投资达7000多万元。其中一期工程建设规模为日处理污水2.5万吨。该项目2012年初启动，2013年底一期工程全部完工。然而，该污水厂从建成直到现在，1年半过去了，一次都没有真正运行过。

德阳市自来水公司副经理朱智介绍，因为能够入厂的污水量不足，“已经竣工的一期工程每天可处理2.5万吨污水，实际入厂的只有200-300吨，而满足工艺运行的最低流量是8000吨。”生化池里，本该灌足了驯化好的活性污泥，眼下却蓄了些自来水，“没有足够的污水，活性污泥‘吃’不饱，甚至会‘饿’死。”现在，即使是那些进厂的少量污水也无法得到处理，在厂里转一圈就又被原样排进了石亭江。

有关方面把进厂污水量不足的原因解释为纳污管网建设未能与污水处理厂建设同步完成。

“环保设施未起到环保作用，7000多万元资产起码在这一两年内是无效资产，辜负了市民期待。说明的规划建设管理体制出了问题。”德阳市市委副书记、代市长赵辉痛心疾首。

南京6亿元污水厂15万吨处理规模闲置

南京城东污水处理厂三期，偌大的厂区内，所有的设备静静地晒着太阳。“急死了，已经闲置一年了，真担心设备闲置坏了。”该厂的一名负责人说。城东污水处理厂三期总投资6亿元，日处理污水能力达到了15万吨。但目前，一滴水都还没有进来。

为什么闲置?企业相关负责人表示，该污水处理厂的进水量也严重不足。“主要是管网建设中涉及的几个关键节点一直没打通。”南京市环保局监测与科技处副处长任建武透露，该厂虽然去年就已建成，但目前管网却还有60%的缺口，“污水管网要穿越高铁、宁杭高速公路等重要敏感区域，所以一直在协调当中。”另一方面，即使已接建起管网的地区，收来的污水也很少，再加上不少地方可能还存在雨污不分流的情况，导致了如今的无效运转。

涟水县黄营乡：财力不足管网未通  却先建污水厂

江苏省淮安市涟水县黄营乡花费100多万元建成的污水处理厂闲置两年多未投入使用，造成严重浪费，村民质疑其为“面子工程”，从未发挥功能，乡镇周围的河道越来越黑。该厂建于2012年6月，投资120万元，规划日处理污水能力500吨，主要用于处理生活污水，连接到政府机关、学校、医院、农贸市场和宾馆单位，远期规划建设管网长度14.27公里。

黄营乡乡长吉爱国接受采访时承认，污水厂闲置主要原因是还不具备运行条件。首先，污水管网只建成主管，支线管网需要乡镇筹措资金建设，而乡镇财力不足；其次，该污水处理厂运行成本不菲，每天运行电费就要2000多元；第三，集镇人口较少，在管网未通到村里的情况下，设计的污水处理能力远远超过实际需要。

规划、管网、管理都有责任

类似案例还有很多。这些案例中，污水量普遍过少，而通常污水厂的进水量需达到75%以上才够运行标准，否则就会产生亏损，为了避免亏损，只能不运行。各个案例中，导致污水量不足的原因各有不同，涉及规划、管网、管理、经费、纠纷等方面。

对于金华5家污水处理厂建而未用的情况，业内人士总结了3方面的原因：一是规划设计不合理；二是经费问题（之前建制镇污水处理厂运营资金大部分由镇里承担，镇一级财政负担不起，接下来将主要由县市一级财政承担）；三是管理问题。

对于南京项目中，南京市环保局监测与科技处副处长任建武接受新华日报采访时表示，症结在于管网不配套。由于管网建设费用较高，一些地方政府无力承担，但管网建设涉及城市拆迁等问题，企业也没能力协调。且政府在管网建设上，还存在着“欠账太多、投资太大、关系太复杂”等几大拦路虎。此外，城市的雨污分流也还正在补课当中，有许多的空白需要弥补。

E20环境平台合伙人、中国水网/中国固废网/中国大气网副主编谷林综合以上案例和所了解案例分析，导致这个问题一般是因为政府的规划、设计等原因：1、管网建设与污水厂建设不同步，管网问题导致污水收集不力，导致污水厂进水不足；2、污水厂成“政绩工程”“面子工程”，不顾区域实际盲目进行大规划；3、投入不足。没有科学合理地投入预算，重建设轻运营，后期建设、运营投入不够，人员技术不精，导致污水厂难运营。4、政府为了吸引外部资金，超规模建设污水厂，不合理承诺一些合作污水厂扩大污水收集范围，导致相邻区域污水收集不足，造成闲置。

问题是，在这么久的时间内，这么多的投入白白打了水漂，过程谁来监管？谁来为之承担责任？

谷林呼吁，解决污水厂晒太阳，需要政府切实负起责任，更多引入市场化机制，把投资、运营等专业的事情交由专业的机构去办，政府做好规划和监管，提升自己真正需提升的专业能力。同时需要更多的媒体和社会监督，让民众知道政府的钱都用在了何处，效率如何，以倒逼的力量促进政府能力提升。

编辑：李艳茹