【对话】如何让落地的村镇污水处理设施运转起来？

近些年村镇污水处理市场逐渐受到业界“热捧”，很多项目实现了落地，但是一些落地的项目却没有正常运转、发挥应用效益。如何实现村镇污水处理的长效运营管理，逐渐成为大家关注的热点话题。在2016年9月22日召开的“第六届中国农村和小城镇水环境治理论坛”中，多位村镇污水处理领域的专家与企业家就此问题，进行了深入讨论。

袁江 广东东日环保有限公司董事长

袁江：解决资金问题是实现长效运营管理的关键，可考虑借助当地政府力量，也可考虑与基金公司、信托公司等金融机构达成战略合作关系。

大的污水PPP项目的内容是非常清晰的，多少水量、多少造价、多长时间完成、回报率是多少，这些非常清楚。但是小城镇就没有那么清晰了，由于项目非常小而分散，一旦做的时候，很多问题就出现了。

谈到资金的问题，如果按照传统的做法，政府做管网我们做设施。水费不管是多少，只要是国家物价局核准的都可以接受。管网可以做成BD，三年、五年来完成。如果是厂网一体，差不多需要50-60年才能把成本收回来，资金的回笼会非常慢。

建议考虑与政府成立项目公司，或者叫平台公司，工程建设部分可以由项目公司的合作方来做。就是当地的建投、开投，一般当地政府都有两三家这样的公司来做事。这样我们的压力会减轻一点。如果不这样操作，还采用厂网一体化的模式，融资机构没有提前谈好，肯定不行。如果能引进一些基金或者是信托公司，达成战略联盟，这样是最好的。最近我们有两三批项目就是用这种方法实现了落地。

潘蔡 叶宁波正清环保工程有限公司总经理

潘蔡叶：建议设立中央、省一级的专项资金支持农村污水处理设施建设运营。让老百姓出这个费用是不现实的。

农村污水处理设施既然建了就要管好，建立长效的运营管理机制，这也是宁波正清的努力方向。

我们在外省做项目时也碰到运营维护资金没有保障的困难。地方领导对做工程很重视，对运行维护也很重视，那么这么多的钱从哪里来?作为企业，我们这方面的压力也很大。我们把设施建设好了，但是不能正常运行，不出一年，这个工程就是倒牌子的工程，做的越多，影响越坏。很有必要讨论一下，有什么样的模式解决这个问题。建议中央、省一级的专项资金加大支持力度，包括县里的配套资金要跟上，让老百姓出这这个钱是不现实的。

沈骏 首创嘉净环保科技股份有限公司副总经理

沈骏：项目在规划、设计阶段就要考虑未来的长效运营管理，同时农村污水处理相关的政策与标准需要配套和完善。

很明显感觉到村镇污水处理市场、村镇环境治理市场细分行业已经初具规模了。要让行业持续健康发展，避免不了设施长效管理这一话题。村镇污水处理行业刚起步时，存在重建设、轻运行的问题，这有政府管理层面的问题。政府做试点项目的时候，投入基本上倾向建设，项目后期的维护管理交给下一级的镇里或者村里管理，这个就带来了我们农村或者说镇一级的污水处理设施运行维护管理上的一些困难。我有几点感受跟大家分享。

第一，我们现在做的项目，无论是大的PPP项目，还是小到一个村、一个镇的污水建设项目，一定要做好项目的顶层设计，把整个项目执行周期(一个项目建设管50年)里涉及到的运行维护的成本进行综合分析，综合考虑，政府再决定采用什么样的商业模式去进行项目运作。

第二，在项目规划设计、工程建设的阶段，要考虑到将来长效运行管理过程当中可能出现的瓶颈问题，这些需要通过设计和工程建设去完善和维护。项目完成真正运行以后，要专业化的管理，区域性的打包运行。结合这几个节点综合考虑，要做好长效运行管理应该不是难事。

第三，分散污水处理行业市场已经打开了，但是相关的政策、指南还没有及时配套。都在拿城市污水排放标准套用。用城市的考核标准，判断农村的污水处理站运行维护是否正常，是否达标，本身是不合理的。我们的管理部门，需要做一些提前的布局或者提前的规划，才能让这个行业持续健康发展。

李文生 深圳合续环境科技有限公司总裁

李文生：环保企业要把项目做“便宜”，才有利于村镇污水治理市场的良性发展。

政府以PPP的模式通过县域打包来做乡镇污水处理，会成为村镇污水治理的主流。普遍的问题是财政短期内支出非常大，还是有压力的。农村污水处理厂网一体的发展方向基本是确定的，而且也基本是政府购买服务的模式。在这种情况下，只有把项目做便宜，才可以让村镇污水治理行业变成一个市场，否则它就是挂在墙上的画，没有办法下手。

为什么要把管网细分成城镇和农村，一个镇区的构成是类似城市的商业功能、行政功能。其实这个部分完全的城市模式收集，尽量不要提升就可以节约成本。现在的问题，镇区部分一万人，这个可能还包括三个自然村，把自然村的水量集聚过来到一个点处理，管网成本一下子就上来。

我们认为“十三五”期间主要的市场是乡镇，还没有到自然村。即使在乡镇也要把分户和分组团集中相结合。你把一个县3个亿的总投资，到我们手里变成1.5亿总投资的时候，我觉得这个项目已经成功了，以后不会收不到钱。如果恨不得把3个亿的项目放大到4.5亿的时候，我觉得这个项目一定失败，以后一定会有问题。

这就是整体与分散的概念。包括城市也要回到分散的模式上，分散就地回用，这也是我的观点。我们处理村镇污水到底是什么目的?如果我们的目的是说达标，说环境保护，这是政府的一个角度。我觉得更重要的是要长期灌输资源化、回用这样的思想。无论对县一级政府还是对老百姓，你的服务价格和所提供的服务一定要匹配。

谢小东 江苏金梓环境科技股份有限公司董事长

谢小东：通过行业联盟的作用，推进农村污水处理行业规范与技术合作。

国家越来越重视村镇污水治理，行业主管部门压力很大，地方政府也不轻松。大家都感觉到村镇污水治理市场非常好，但是都觉得做着很累，这是为什么呢?在此我提一些建议。

我们有这么好的交流互动的平台，可以加强我们行业联盟的建设。有一些事情作为政府主管部门很难直接定调子，作为行业联盟可以起到一些规范作用，如推进标准的完善等，这些恰恰就是政府急需的。有的地方村镇污水治理刚开始起步，不知道怎么做。比如说商业模式，包括收费，如果不同的模式，不同的技术，不同的单位肯定不一样，地方政府也需要选择。定一个行业规范，有序发展的标准，这样对地方政府有一定的指导性和参考价值。不同地区根据当地情况做相应的选择。

此外，我们行业同仁们的定位也越来越清晰。没有那个企业什么都能做。我们这里面有做设计的，有做施工的，有做设备的，有做运营的，我们可以把它的每一个强项发挥到极致。技术门类也很多，做净化技术的，有做膜技术的。我们可以进行深度的合作，而不是恶意竞争。从怎么样规范，行业的标准入手，这样更有利于地方政府的改变，和对村镇污水治理客观、公正的认可并接受，这样地方政府很高兴做这个事，环保企业做起村镇污水处理市场就会顺利得多。

编辑：赵凡