《天水市水资源开发利用与保护十三五规划》正式印发（附全文）

1. 最严格水资源管理制度逐步落实。我市出台《天水市取水许可和水资源费征收管理办法》、《天水市节约用水管理办法》，《天水市实行最严格水资源管理制度考核办法》，制定了《天水市加快实施最严格水资源管理制度工作方案》，为切实做好最严格水资源管理制度管理，促进水资源的合理开发利用和保护工作提供了法规依据。编制全市最严格水资源管理“三条红线”实施方案，对全市推进最严格水资源管理制度做出了全面部署和具体安排，划定全市4.27亿立方米的“用水总量控制红线”，分解下发各县区用水总量控制指标、用水效率控制指标和水功能区限制纳污指标，并进行了考核。

2. 节水型社会建设全面深化。一是按照水利部对节水型社会建设试点的考核要求，较好完成了相关工作，全面推行节水“三同时”制度，广泛开展节水宣传，协调相关部门、单位开展各类节水载体创建，营造了全社会节水氛围。二是创建节水型企业、灌区、小区等节水示范点，推进节水技术改造。三是加强计划用水管理，按照年计划、月分解、季考核、年总结的要求，对各县区及重点用水单位下达年度用水计划并进行年终考核，促进了水资源统一配置和节约用水工作。

3. 水资源论证和水资源有偿使用制度进一步严格。认真落实“三同时”、“五不审批”和超总量禁批、限批等规定，严把项目论证审查、取水工程验收、取水许可审批三个“关口”，严格落实取水许可制度，不断规范取用水申请、审批和监管秩序。加强用水科学化、制度化管理，全市中小企业均配备安装了水表，工业企业用水计量率达98%以上。建立完善了计量与收费分离监督制度，强化水资源费征收管理，加大对拖交、欠交水资源费的催缴力度，水资源费征收到位率达96%以上。

4. 水资源宣传培训、执法监管同步增强。采取在电视台、报社、网络设立专栏、专题方式，广泛宣传水资源法律法规和有关政策，营造了全社会关心、节约和保护水资源的浓厚氛围。认真落实水资源执法管理的督查、巡查、稽查“三项制度”，促进执法重点由工程管理向资源管理转变，强化部门、市县联合执法，进一步规范了取水用水管理秩序。

5. 区域供水保障能力进一步提高。根据水资源承载能力和经济社会发展用水需求，启动实施了天水城区引洮供水工程、天水市城区应急供水工程、张川县富川水源工程和秦安县小湾河水库等重点水源工程，进一步保障了城区、县城和重要工业园区生产生活用水需求。

6. 农村安全饮水工程滋润民心。“十二五”期间，市委、市政府把解决农村饮水问题列为民生工程之首，纳入目标责任考核，一级抓一级，层层抓落实，加快建设步伐，完成投资12.41亿元，建成集中供水工程86处，解决了两区五县167.15万农村人口和受益区22.86万名师生的饮水不安全问题。到2015年底，累计解决了236.7万农村人口饮水不安全问题。，二百多万群众告别了几十年的高氟水、污染水、远距离挑水，农村自来水普及率提高到95%、入户率达85%以上。

7. 节水灌溉工程泽惠民生。天水市以富民惠民为根本目的，坚持把节水灌溉工程建设作为农民增收、农业增效、农村发展的关键性工程来抓，十二五期间，先后实施了中央小型农田水利重点县、高效节水改造等项目46项，新增有效灌溉面积8.01万亩，改善灌溉面积2.02万亩，恢复灌溉面积3.56万亩，新增节水灌溉面积15.32万亩，其中高效节水灌溉面积13.41万亩，包括：滴灌10.43万亩，喷灌2.22万亩，管灌0.76万亩。到2015年底，全市有效灌溉面积累计达到70.09万亩，节水灌溉面积累计达到42.51万亩，有力地推动了现代农业创新发展。

四、面临的机遇与挑战

“十三五”时期是落实“四个全面”战略布局的关键期，是推进全市转型发展、加快脱贫攻坚、与全国一道全面建成小康社会的决胜期，水利发展和水资源开发利用保护面临新形势和新要求。

1.推动全市经济社会转型跨越发展、加快脱贫攻坚、实现绿色发展，对水资源管理提出了新要求。“十三五”时期,是我市全面建成小康社会的决胜阶段,我市水利发展中虽然存在不少困难与挑战,但更面临诸多重大机遇和利好政策。国家深入实施西部大开发、推进“一带一路”战略、建设关中—天水经济区以及全省三大战略平台等带来的政策和市场机遇多重叠加，迫切要求贯彻落实最严格水资源管理制度，加快节水型社会建设，完善水利基础设施建设，进一步提升水资源对经济社会发展的支撑保障能力。同时，打赢打好脱贫攻坚战，努力与全省全国一道全面建成小康社会，迫切需要加快转变用水方式，着力解决水资源开发利用与保护不平衡、不协调、不可持续的问题，为助推全市经济社会持续健康发展、建设美好幸福新天水提供有力的水利保障。

2. 水资源战略地位进一步提升，“政策叠加”优势进一步凸显，水资源管理面临难得的历史机遇。党中央、国务院高度重视水利事业，研究制定了国家水安全战略，确定了新时期水利工作方针，作出了贯彻最严格水资源管理制度、加快节水供水重大水利工程建设的决策部署，出台了一系列措施，为“十三五”水资源开发利用与保护工作发展指明了方向。同时，落实五大发展理念、推进供给侧结构性改革，将对水资源优化配置、用水结构调整、用水效益提高产生积极的引导和促进作用。

3. 与经济社会发展、人民生活水平提高、生态环境改善、现代化行业管理的需求相比，我市水资源管理水平还存在一定差距。随着最严格水资源管理制度的深入推进，水资源管理中水价、水资源、水权、水市场和水利投融资管理改革有待深层次推进。水资源管理专业技术人才总量少、层次低，尤其是基层单位专业人才严重匮乏，管理力量薄弱，管理水平不高，难以适应最严格水资源管理的需要;水行政审批改革正在推进，市、县均存在对上职权的承接和对下职能的下放不到位问题，市、县两级水务部门不能有效发挥监管和督导职能;水资源监控设施依然薄弱，自动化、信息化管理水平低，应急管理能力不足，水资源科学管理的长效机制仍未形成。

4. 城乡供水保障能力不足，地下水资源过度开发及水污染形势不容乐观。全市水利基础薄弱，水资源短缺，水源调节工程少，径流调节能力差，全市水资源短缺且时空分布不均的基本水情仍未改变，农业用水占比大、用水效益低，资源性、工程性、指标性缺水问题突出，流域、区域间水系连通程度低，水资源配置能力不足，地下水超采问题突出，加之城镇化、工业化、信息化和农业现代化发展都要求增加供水量、提高供水保证率，水资源供需矛盾日益显现，缺水形势日益严峻。河流生态功能退化，河流水污染趋势加重，生态环境恶化趋势尚未得到有效遏制。

编辑：赵凡