《四川省“十三五”环境保护规划》发布（全文）

时间：2017-03-08 16:37

来源：四川省人民政府

（二）存在的主要问题。

结构和布局性污染问题突出。经济增长方式处于转型期，绿色发展水平整体不高，产业结构优化调整不快，资源能源利用效率不高，部分行业高产能、高库存、低需求、低效益，环境污染负荷贡献大。部分地区重化产业高度集聚，资源环境约束趋紧，岷江中下游、沱江流域单位面积主要污染排放量是全省平均水平的 3倍以上，局部地区高达6倍，区域性多阶段多领域多类型污染问题长期叠加。矿产、水电、旅游等资源开发挤占生态空间。

生态环境状况离全面小康有较大差距。全省城市空气质量不达标天数比例接近 20% ，成都平原、川南、川东北经济区大气复合型污染严重，臭氧污染逐步显现。五大流域仍有38% 断面水质不达标，岷江、沱江流域劣Ⅴ类水质断面比例超过 22% ，重点小流域达标率低，总磷污染凸显，城市建成区黑臭水体问题突出，乡镇饮用水水源水质不容乐观，农村环境污染问题严重。34% 的耕地土壤监测点位超标，局部地区土壤污染严重。重点生态功能区和重要生态系统功能低效化，大熊猫、川金丝猴和珙桐、红豆杉等珍稀濒危野生动植物栖息地破碎化，生物多样性受到威胁，局部地区生态功能退化。

环境监管不适应发展需求。环境保护“党政同责”“一岗双责”还未有效落实。环境治理主体单一，全社会共同参与生态环境保护的机制仍不完善。生态环境监测网络覆盖不足，环境监测监察执法机构队伍能力不足，农村生态环境监管基础薄弱，环境监管和应急响应体系亟待完善，“互联网+”、大数据等现代化监管手段应用处于起步阶段。

环境安全形势依然严峻。全省 2100多家重点环境风险企业近水靠城，涉及危险品、化学品种类繁多，流域性、区域性环境风险形势严峻。重金属、持久性有机物、危险废物和危险化学品等累积性环境风险加大，输入性环境污染事件时有发生。电磁辐射污染纠纷不断，核与辐射安全保障能力薄弱。

（三）“十三五”挑战与机遇。

“十三五”时期，我省环境保护工作面临诸多挑战：经济下行压力大，产业转型升级难度大，短期内以化工、建材、冶金等为主的重化工业仍占较大比重；粗放低效的空间开发模式仍然存在，快速城镇化过程中生态环境压力仍将持续；人民群众对环境质量改善期盼迫切，环境基本公共产品供给不足；环境治理难度日益增大，持续稳定的环境保护多元投入机制尚未建立。同时，也面临重要的战略机遇：党的十八大以来，党中央高度重视生态文明建设，绿色发展成为重大发展理念，环境保护战略地位进一步加强；生态文明体制改革加速推进，党政同责、生态环境损害责任终身追究、环境保护督察、省以下环保机构监测监察执法垂直管理等逐步落实，制度红利全面释放；国家加快实施“一带一路”、西部大开发、长江经济带发展等重大战略，积极建设成渝经济区和成渝城市群，有利于全省产业转型升级、生态环境保护；省委、省政府高度重视绿色发展，着力建设美丽四川和长江上游生态屏障，推进供给侧结构性改革，为把握发展和环境保护的关系，更大力度解决突出环境问题提供了良好契机。

二、明确奋斗目标，建设美丽四川

（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立绿色发展理念，把环境保护融入实施“三大战略”、推进“两个跨越”的全方位和全过程，以改善环境质量为核心，以保障人民健康为根本，实施最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，加强生态保护与修复，严密防控环境风险，推进环境治理体系和治理能力现代化，加快补齐生态环境短板，满足全省人民对良好生态环境新期待，建设天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美的美丽四川。

（二）基本原则。

坚持绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，正确处理经济发展与环境保护关系，严守资源环境生态红线，积极推进绿色、循环、低碳发展，促进资源能源集约高效利用，推动国土空间开发格局绿色化、产业能源结构绿色化、生产生活方式绿色化，促进人与自然和谐发展。

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编辑：张伟