镇江海绵城市建设项目深度解析&专家点评

导读:镇江市是国内首批的16个海绵城市建设试点城市之一，是江苏省第一个海绵试点。在E20环境平台与中信银行联合主办的“2017(第十五届)水业战略论坛”中，中国光大水务有限公司执行董事、总裁安雪松作为治理企业代表，详述了镇江市海绵城市建设项目的建设过程;北京金准咨询有限责任公司副总经理童玫作为项目咨询公司代表，对该项目进行总结思考;财政部政府和社会资本合作中心处长谢飞等专家，对案例进行了专业点评。

2015年是我国海绵城市“元年”，财政部、住房城乡建设部、水利部联合发布2015年海绵城市建设试点名单。镇江市便是入围的16个试点城市之一，成为江苏省第一个海绵试点，获得12亿专项补贴资金的扶持。经过近两年的规划建设，如今，镇江海绵城市已初具雏形。近日，在E20环境平台与中信银行联合主办的“2017(第十五届)水业战略论坛”中，中国光大水务有限公司执行董事、总裁安雪松作为治理企业代表，详述了镇江市海绵城市建设项目的建设过程;北京金准咨询有限责任公司副总经理童玫作为项目咨询公司代表，对该项目进行总结思考;财政部政府和社会资本合作中心处长谢飞等专家，对案例进行了专业点评。

下文根据发言内容整理。

光大水务安雪松：镇江海绵城市建设体现了国内外的智慧结晶

2015年，国家出台第一批共16个海绵试点城市，镇江市海绵城市建设便是其中之一。镇江海绵城市项目结合了国际跟国内的知名环境咨询公司以及高校的智慧经验，包括美国的荷瑞然咨询公司、新加坡的CPG，以及国内知名设计院所和高校等，都参与了镇江海绵项目顶层设计和施工图设计。

海绵城市+老城区改造是镇江项目的一大特色。改造之前，这些社区较为破旧，没有引入海绵概念，公共场地的硬化面积非常大。此次改造，在海绵建设的同时还解决了社区的一些历史问题，包括空间使用，供水排水的管线分布等。

镇江是南方的高密度的老旧城区，建设空间有限，为了利用有限的空间，我们在地下建立调蓄空间，地面主要做成停车场和景观休闲公园形式，让大家都能使用公共绿地。

利用城市水体做生态调蓄也是在海绵建设当中所使用的手段之一。我们对镇江水库进行改造，把它改变为生态湿地具有调序，同时又有休闲娱乐让市民进行使用。

上图是孟家湾水库改造方案，水库将被改为生态湿地，具备调蓄、水质净化、生态景观、休闲娱乐等多种功能。但在高密度的建成区，实现面源污染和径流控制难度非常大。在经科学设计和充分论证后，，得出了可行的方案：在镇江建直径4米的大口径深隧管道，把雨水以及溢流污水进行输送、排放，末端进行处理达标。该方案与国际上采用的面源污染控制方案相近其深隧方案与英国的相近。

在镇江项目过程中，我们总结一些心得体会：一方面，需要综合利用绿色植被与灰色设施。海绵城市绿化与传统的城市绿化是有差异的。传统的城市绿化植物密集度过高，而海绵绿化需要一定的渗透空间，高密度绿化可能对排水、渗水反而不利。海绵设施是一个有机整体，需要对绿色与灰色进行综合考量。另一方面，在镇江海绵建设中，需要尊重顺应城市发展规律，以人为本，重视民意，因地制宜地制定方案。我们每一个现场都安排专人受理群众意见，并及时把意见反馈到工程设计和施工中去，每一个小区工程有档案。把社区的意见跟海绵建设结合起来，得到了社区的大力支持，同时解决了百姓的实际问题。

镇江海绵城市建设项目为城市及社区都带来了翻天覆地的变化，得到了镇江市政府以及市民的肯定，我们也相信海绵城市建设的推进会给中国城市建设与发展带来一些新的观点。

金准咨询童玫：镇江海绵城市的八个特点

我个人认为镇江是16个海绵城市试点中最具代表性的城市，因为镇江海绵项目是从源头到末端、紧紧围绕“水”这个主题来设计的，且勇于把老旧城区作为海绵城市建设的试点，可见镇江市非常大胆，也非常有决心。

我从PPP角度简要介绍下项目。我们把整个项目分成A和B两部分，主要是考虑到这个项目里有中央财政的资金。中央财政共12亿，分三年进来。我们将其形成的资产与项目公司自筹自建的部分作了不同的对待，分成两大部分。

海绵城市的PPP项目有别于传统水务，回报机制、调价机制等更为复杂，所以我们在设计项目边界条件的时候有了更多考虑。首先，回报机制方面会有部门污水处理费的收入，但是主要为政府付费，因此在PPP方案里面也花了足够的精力去告诉政府为什么这个项目需要政府的资金支持。通过沟通，政府非常认可这个方案。

项目的实施过程，我们严格按照财政部的文件，进行PPP项目所需的物有所值和财务承受能力论证。在绩效考核部分需要重点解释下：打包的海绵城市项目中，涵盖了从源头的小区开发系统，到管网建设，到末端的污水处理厂，甚至包括污水处理厂排放之后的水体环境等，这样的综合治理绩效考核体系需要综合考量。我们针对项目里面所含的不同子项目，设计了不同的考核体系：对于污水处理厂，按照出水水质作为考核指标;雨水泵站结合了排水企业的考核，从泵站维修维护、设备完好率以及大雨天气的排水效率等方面进行考核;对于海绵城市建设标准，从顶层设计、方案实施到维护管理都会影响到项目能否达到住建部的考核标准，如果只让PPP项目实施机构一方来承担是不太合理的，所以在针对海绵城市达标考核，我们商定了再谈判机制，在项目全部实施完以后再来设计达标考核体系。

编辑：赵凡