财政部PPP示范项目--南明河和大理洱海如何实现“物有所值”（附点评）

(1)调整市政规划，分布式建厂，大大节省投资。众多周知贵阳是喀斯特地貌，土地非常紧缺，若采取传统“大截排”方案，在河流下游建巨大的污水处理厂，上、中游不建厂，由于污水收集管径大、距离长，不仅增加管网的投资，而且在土地稀缺的情况下征地搬迁难度大。

经过与当地政府磋商和沟通，最终采纳中国水环境提出的“适度集中、就地处理、就近回用”创新排水规划方案，在河流上、中、下游分布式建厂，尤其在上中游增加12座小型污水处理厂。与传统方案相比，调整后的方案经测算，一次性节省11亿管网投资和征地补偿费用，预计每年节省1.58亿元生态调水费用和3千万的调水补水运行电费。

(2)技术创新、节约占地：运用自主知识产权的“土地集约型、资源利用型、环境友好型”全下沉式污水处理系统等先进技术，噪音、臭气全封闭节省用地共计1053亩，并置换活水公园两座。青山厂水环境保护科普教育基地作为“生态文明贵阳国家论坛”永久会址，直接推动周边土地增值和老百姓生活品质的改善。

(3)专业人干专业事，提高投资、运营效率： PPP模式之所以能提高效率是它“让专业人干专业事”，所以投资效率会明显提高，建设速度快、质量好、服务高。在确保工程质量和安全的前提下，仅用1年时间完成南明河二期的投资任务，用6个月时间建成新庄污水处理厂二期及9公里配套管网，8个月时间完成了青山、麻堤河2座污水处理厂的建设任务(常规工期需要18个月)，为贵阳市如期创模成功和顺利通过节能减排考核发挥了重要作用。

PPP项目真正成功的关键

除了南明河流域治理项目之外，在演讲结尾处，房勇简单介绍了中国水环境投资的第二批示范上榜项目大理洱海环湖截污 PPP项目。洱海保护曾得到总书记的亲自关注，2015年1月习近平总书记考察云南大理时，在洱海边合影后说：“立此存照，过几年再来，希望水更干净清澈”。然而大理财政资金有限，如何利用PPP模式撬动社会资本带来最先进的治理模式保护好洱海一度成为难题。

中国水环境中标后，经过半年时间的系统调研、科学规划，采集2000多组数据，优化原方案为政府节省投资6亿元，工期缩短半年。征地拆迁经过优化设计又节省投资5亿元，沿湖6个污水处理厂做成全地下式，上盖建活水公园和停车场，大大提高了岸线的旅游品质，这一切都与大理州、市委、政府的PPP理念和大力推动是分不开的。

综上南明河水环境和大理洱海治理项目经验，房勇认为，除了社会资本方雄厚的资金实力和关键的技术解决方案之外，PPP项目真正成功取决于四个方面。第一、当地政府是不是有这样的信心、恒心和耐心下大力度把黑臭水体治好?第二、当市政规划跟技术解决方案出现分歧时，地方政府与社会资本方能否达成共识非常关键。第三、回到社会资本方，有没有这样的技术、资金、能力、团队和社会责任感。第四、用PPP模式参与水环境综合治理，政府和社会方不能相互推诿，应各司其职、合力推进、风险共担，拧成一股绳尤其重要!

北京工业大学建筑工程学院李军教授点评

北京工业大学建筑工程学院李军教授

李军：我觉得大家整治黑臭水体时，最重要的是总结经验，尤其是我们遇到一些问题?又如何解决这样的问题取得很好的成果?在执行的过程当中短板是什么?

比如说截污，这个不是项目公司说了算，因为这个牵扯到整个城市的规划和排水系统规划，不是说截留都能到污水处理厂去处理，这跟污水处理管网布局有很大关系。现象出在水上，根子是在岸上，关键是排污口的核心管网!

比如说污泥问题，必须政府统一协调来解决，所以我说PPP项目在执行的过程当中一定要跟政府去协作，很可能政府的市政规划对于整个项目的完成具有很好的支撑作用。

比如说绩效考核，污水处理是分阶段实施，对于各类水质都有相应的标准，那么在执行过程中，如何付费?若水质比较简单，达标了就付费，但是如果达不了标，到底是付费还是不付费?政府不付费，企业就会进入一个恶性循环，所以在这个过程如何跟政府沟通协调克服困难和问题，我想对后面的水环境治理更有借鉴意义。

我希望在整治黑臭水体时，应多总结、思考当中遇到的问题以及解决办法，逐渐形成集成化的案例集，不仅为后来治理企业提供参考价值，而且推动我国流域治理或者水环境相关标准出台和完善。

编辑：赵凡