《福州市“十三五”环境保护规划》全文发布 “清新福州”名副其实

结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评 估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理 确定土地用途。自 2017 年起，对拟收回土地使用权的石油加工、 化工、电镀等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学 校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权 人负责开展土壤环境状况调查评估；已经收回的，由所在地县（市）区人民政府负责开展调查评估。符合相应规划用地土壤环 境质量要求的地块，可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不 具备治理修复条件的污染地块，由所在地县（市）区人民政府组 织划定管控区域，设立标识，发布公告，开展土壤、地表水、地 下水、空气环境监测；发现污染扩散的，有关责任主体要及时采 取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。

开展农业土壤污染状况调查，加强耕地土壤环境质量异常点 位的加密调查。结合主要农作物种类及其分布、农产品污染物超 标等情况，通过详查工作，重点摸清耕地、园地土壤环境质量状 况，掌握受污染农用地面积、空间分布和污染程度，评估土壤污 染对农产品质量的影响，按污染程度将农用地划为三个类别，未 污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全 利用类，重度污染的划为严格管控类，以耕地为重点，分别采取 相应管理措施，保障农产品质量安全。2019 年起，每年开展辖 区各等级农用地面积变化情况评估，对未污染农用地面积下降 的，实行预警提醒和限制性措施。

（二）开展土壤污染治理与修复

明确治理与修复主体，按照“谁污染，谁治理”原则，造成 土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体 发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关 责任；土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定 的责任人承担相关责任。

开展土壤污染治理与修复试点，逐步建立土壤污染治理与修 复技术体系。以工矿企业污染遗留场地、工业园区及沿海滩涂养 殖区为重点，开展环境综合治理与土壤修复。“十三五”期间， 启动土壤污染治理与修复试点工作。

推广耕地与建设用地治理修复，2017 年起，根据土壤污染 调查结果，推进轻中度耕地污染土壤治理与修复，同时结合各类 型建设用地地块清单、土地利用控制性详细规划，建立需修复的 污染地块名录，实行动态更新，名录向社会公开。对列入名录的污染地块，由责任单位开展治理与修复工程实施方案，并组织实 施。

（三）加强农业生产过程污染控制

控制农业面源污染。严格规范肥料、农药、地膜等农业投入 品使用，落实农业生产过程中土壤环境保护责任。禁止生产、销 售重金属和有毒有害物质超标的肥料，指导农民科学合理施用肥 料。严格控制沿海滩涂有机农药污染，限制渔民在海产养殖过程 中喷洒农药。开展沿海地区海产品加工专项整治，严禁使用违禁 农药。

控制畜禽养殖污染，严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使 用，防止兽药、饲料添加剂中的有害成份通过畜禽养殖废弃物还 田对土壤造成污染。所有规模化畜禽养殖场、养殖小区和畜禽粪 便集中处理场所要完成升级改造，建设防渗设施或采取有效的防 渗措施，防止造成土壤污染。

严格控制污水灌溉。定期组织对农业灌溉用水水质进行检 测，达不到农田灌溉水质标准的，不得直接用于农田灌溉。对因 利用再生水进行灌溉导致重金属和持久性有机污染物累积严重 的，停止利用再生水灌溉。

（四）强化企业污染防控

加强规划区划和企业布局论证，根据土壤等环境承载能力， 合理确定区域功能定位、空间布局。鼓励工业企业集聚发展，提 高土地节约集约利用水平，减少土壤污染。严格执行相关行业企 业布局选址要求，禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边 新建有色金属冶炼、焦化等行业企业；结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成 严重污染的现有企业。

加强涉重金属行业污染防控。严格执行重金属污染物排放标 准并落实相关总量控制指标，加大监督检查力度，对整改后仍不 达标的企业，依法责令其停业、关闭，并将企业名单向社会公开。 继续淘汰涉重金属重点行业落后产能，完善重金属相关行业准入 条件。开展排放重金属企业的跟踪调查工作，及时更新重点监控 企业名单。重点行业企业要委托有资质的监测机构，按照国家有 关技术规定，每三年对其用地的土壤环境至少开展一次监测，结 果报当地环保局备案并向社会公开。

加强工业园区管理。所有新改扩建制革企业、电镀企业应选 址在规范设立的工业集中区内，加强废旧资源再生利用活动管 理，防止污染土壤环境。重点加强工业集中区工业生产过程中“三 废”的回收、净化及综合利用，严格督促企业生产过程废水全收 集，防止因跑冒滴漏进入周边环境，开展周边农田土壤重金属监 测，要集中社会资源减少重金属污染。

（五）严格废物处理处置

提高危废处理处置能力。坚持“科学布局、就近就地”的原 则，引导大型产废企业、工业园区及有条件、有需求的县（市） 建设危险废物利用处置设施，避免危险废物转移处置不当引发的 次生污染。加快垃圾填埋场所的综合整治，完善污染防治措施， 定期进行巡护检查，严格执行生活垃圾填埋污染控制标准和生活 垃圾焚烧污染控制标准。

推广建筑垃圾等固体废物资源综合利用先进技术，提高综合利用水平，减少土地占用和二次污染。督促相关企业改进治理工 艺和技术，提高污染治理成效，做到污水与污泥同治、废气与废 渣同治，最大限度减少二次污染。建立生活垃圾、污水、危险废 物等集中式污染治理设施周边土壤环境监测制度，定期开展监测 并向社会公布结果。

（六）建立土壤环境监测体系

加快建立土壤环境例行监测制度，以“区域集中、突出重点” 的原则，在主要农产品产区、工业区、工矿企业周边、污水灌溉 区等敏感区域设立土壤环境质量监测点位，建立土壤环境例行监 测制度，发布土壤环境例行监测工作方案。基于土壤污染状况详 查、土壤环境质量例行监测等数据，整合国土、农业、林业、建 设等部门的相关资源构建土壤环境信息化管理平台。

编辑：张伟