《四川省“十三五”生态保护与建设规划》发布（附全文）

第二节 建设布局

生态保护与建设在布局上以若尔盖草原湿地、川滇森林及生物多样性、秦巴生物多样性、大小凉山水土保持和生物多样性等四大生态功能区为重点区域，以长江、金沙江、雅砻江、岷江—大渡河、嘉陵江、沱江、涪江、渠江等8大流域生态廊道及水土保持带为骨架，以世界遗产地、国家公园、自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园、风景名胜区和水产种质资源保护区等点(块)状分布的典型生态系统为重要单元，全面构建起“四区八带多点(块)”生态安全战略格局。

一、加强重点生态功能区建设

重点生态功能区以保护修复生态环境、提供生态产品为首要任务，优先实施生态保护修复，严格生态空间管控，强化开发建设活动生态监管，限制大规模、高强度、工业化、城镇化开发，因地制宜地发展不影响主体功能定位的适宜产业，引导超载人口逐步有序转移。

(一)若尔盖草原湿地生态功能区。针对该区湿地疏干、垦殖和过度放牧导致的草原退化、沼泽萎缩、水位下降、土地沙化等重大生态问题，采取退牧(耕)还草还湿、填沟保湿、封禁保护、增加植被、治理鼠虫害、控制载畜量等措施，加快恢复草原湿地生态系统。

(二)川滇森林及生物多样性生态功能区。针对该区天然林退化、草原超载过牧、珍稀物种濒危、水土流失和山地灾害多发等重大生态问题，重点加强天然林、湿地、草原等生态系统保护与修复，强化生物多样性保护与自然保护区建设，加强沙化土地治理、干旱和半干旱地区生态综合治理、山地灾害防治、重点地区水土流失综合治理。

(三)秦巴生物多样性生态功能区。针对该区生物多样性受到威胁、水土流失较重、地质灾害多发等重大生态问题，重点加强森林及野生动植物物种保护、岩溶山地石漠化治理、陡坡耕地退耕还林、小流域水土流失治理和水生生境维护，减少林木采伐，恢复山地植被。

(四)大小凉山水土保持和生物多样性生态功能区。针对该区石漠化面积大、水土流失严重、地质灾害多发、水电矿产开发破坏植被等重大生态问题，重点加强岩溶地区石漠化综合治理、小流域综合治理、生物多样性保护和陡坡耕地退耕还林，加强山地灾害防治，加大水电矿山生态整治修复力度。

二、加强流域生态带建设

在长江干流及其主要支流金沙江、嘉陵江、岷江—大渡河、沱江、雅砻江、涪江、渠江等重要流域开展生态带建设，加强水系水土流失综合治理，大力营造沿江沿河水土保持林和基干防护林带，继续实施新一轮退耕还林还草，加强湿地生态系统保护与修复，建立水生生物保护区，防止水域荒漠化发生，遏制江河湿地生态系统退化趋势，加强山地灾害防治，加大矿山、交通干线的生态恢复治理力度，加强城市生态敏感区的防护林建设，加快建成功能完善的八大流域水土保持生态带。

(一)金沙江流域生态带。受印度洋季风气候控制，金沙江沿岸干热少雨，干湿季分明，植被的生长受到限制;同时，该流域山体坡度陡峭，地质结构松散，雨季降雨集中，局地性暴雨极易引发滑坡、泥石流等地质灾害，影响生态建设成果巩固。生态保护与建设重点：在干热河谷区域种植耐旱、耐瘠薄植物，营造水土保持林、护岸护路林，增加植被盖度，控制水土流失，加强生物多样性保护和森林火灾综合防控能力建设。

(二)雅砻江流域生态带。雅砻江河道下切十分强烈，沿河岭谷高差悬殊，流域原始森林比重大，树种优良，种源丰富;生活着大熊猫、小熊猫、白唇鹿、猞猁、牛羚、丹顶鹤等众多珍贵野生动物;该流域水资源和矿产资源丰富，系全国十大水电基地之一。生态保护与建设重点：加强野生动植物保护，防止外来物种入侵，禁止不合理的水资源和矿产资源开发，抢救性保留一些原始生态河段，加大对重大建设工程的生态治理和修复力度。

(三)长江干流流域生态带。主要包括宜宾市、泸州市长江上游带状区域。生态保护与建设重点：以长江上游珍稀濒危水生野生动植物、河流生态系统和水资源为主要保护对象，加强水土保持综合治理和生态环境监测，加大石漠化和陡坡耕地治理力度，稳定和扩大生态用地空间，开展城市绿化、立体绿化，加强长江两岸植被保护与恢复，保护乡土物种资源，防止外来物种入侵造成生态破坏，加强长江上游珍稀特有鱼类保护。

(四)岷江—大渡河流域生态带。地形地貌包括高原、高山峡谷、平原和丘陵，岷江上游和大渡河中上游生态脆弱。生态保护与建设重点：加强自然生态系统修复，减少水土流失;加强流域水生生物资源和水资源保护，减少不合理的水资源开发利用，恢复流域生态系统;加大小流域水土流失综合治理和天然林保护力度，提高岷江流域水源涵养能力;加快湿地及水产种质资源自然保护区建设，维护生物多样性;严格管控沿江沿河工程建设废弃渣土场的设置，禁止违法占用河道;强化生态流量调度监管，加强对岷江航电梯级开发影响水域生境的综合治理。

(五)沱江流域生态带。沱江流经德阳市、成都市、资阳市、内江市、自贡市、泸州市等工业集中、人口密度大的城市。生态保护与建设重点：大力开展农业面源污染综合整治和水源地保护，加强天然林资源保护、退耕还林、水土流失治理、水系及通道绿化，加大森林抚育和低效商品林改造力度，建设湿地公园、森林城市和森林城市群，修复水域生态环境。

(六)涪江流域生态带。涪江流经绵阳市、遂宁市，流域人口稠密，农业发达，垦殖指数高，水土流失严重。生态保护与建设重点：深入推进退耕还林还草、天然林保护、水土保持等工程建设，大力开展荒山、荒滩植树造林和封山育林，建设湿地公园、森林城市和森林城市群，加快湿地及水产种质资源自然保护区建设，严格管控人工采石采沙、开垦造地、水利工程建设等对涪江水生生物资源和沿岸植被的破坏。

(七)嘉陵江流域生态带。嘉陵江流经广元市、绵阳市、南充市及广安市，流域人口密度大，农业面源污染严重，新型城镇化对生态保护形成较大压力。生态保护与建设重点：加强天然林保护、退耕还林还草、湿地保护修复及水土保持等工程建设，加强通道绿化、河流岸线造林、低效商品林改造、森林城市和森林城市群建设，加大流域水产种质资源保护力度，加强滩涂整治修复，改善水生生态环境。

(八)渠江流域生态带。渠江流经巴中市、达州市及广安市，流域主要为低山深丘和浅丘区，林地面积大，但以次生林为主，水源涵养功能不强，极端天气导致洪涝灾害频繁。生态保护与建设重点：加强退耕还林还草、天然林保护、石漠化土地和小流域综合治理，加大重要和特有林木种质资源保护力度，保护渠江土著鱼类水产种质资源及其栖息环境。

三、加强点(块)状典型生态系统建设

以世界遗产地、国家公园、自然保护区、湿地公园、森林公园、地质公园、风景名胜区和水产种质资源保护区等为载体，加强保护能力建设，强化珍稀野生动物栖息地保护与恢复，加强湿地保护与恢复，大力培育典型森林景观，有序开展生态旅游和森林康养，着力构建类型多样、分布广泛、功能稳定的点(块)状典型生态系统。

(一)世界遗产地。建立和完善省级、国家级世界遗产申报和保护管理体系，积极推进蜀道申报世界自然与文化遗产，加大遗产地保护力度，重点加强遗产地保护利用设施建设，改善遗产地基础设施条件。加强规划管理，建立和完善监测体系，推动生态补偿制度建立，促进遗产地可持续发展。

(二)国家公园。整合自然保护区、自然遗产地、森林公园等保护地，以保护大熊猫等珍稀濒危物种和栖息地为核心，以创新生态保护管理体制机制为突破口，促进跨地区、跨部门管护资源有效整合，实现保护物种种群稳定繁衍及其栖息地生境不断改善，有序开展国民生态教育和生态旅游，探索具有中国特色的国家公园管理模式和经验，建设具有全球影响力的国家公园。

(三)自然保护区。推进“建设标准化、管理数字化、经营规范化和社区现代化”建设，提升自然保护区保护管理能力，开展国家级自然保护区生态本底调查，构建自然保护区和野生动植物监测、监管与评价预警系统。加强自然保护区内建设项目的环境监督管理，防止项目建设对生态系统的破坏。合理确定自然保护区发展规模，通过新建、晋级、范围和功能区调整，构建起类型齐全、分布合理、面积适宜、建设与管理科学的自然保护区网络。

(四)湿地公园。以湿地景观资源为依托，以湿地生态系统、珍稀物种及栖息环境保护为核心，统筹规划和协调推进湿地保护与退化修复，加强湿地资源保护的科学研究，挖掘和传承湿地文化，完善湿地服务功能，规范湿地的生态旅游活动，促进湿地资源的有效保护与合理利用。

(五)森林公园。加强森林公园保护能力建设，保护好典型森林生态系统、生物多样性和重要森林风景资源。因地制宜挖掘树文化、花文化、竹文化、野生动物文化和湿地文化等生态文化资源，打造自然生态教育和传播生态文化的重要载体。加强基础设施建设，有序发展森林生态旅游和森林康养，打造特色鲜明的森林旅游与森林康养品牌。

(六)地质公园。加强现有世界级、国家级及省级地质公园基础设施与保护能力建设，保护好具有特殊地质科学意义、稀有自然属性、较高美学观赏价值的地质遗迹景观，充分发挥地质公园在保护地质遗迹、普及地学知识、开展特色旅游等方面的综合功能。

(七)风景名胜区。挖掘风景名胜资源潜力，抓好国家级、省级风景名胜区规划建设，提升风景名胜区保护管理水平，积极推进风景名胜区基础设施建设，完善风景名胜区的游览服务设施、保护设施和监管设施，充分发挥风景名胜区在生态保护、文化传承、旅游休闲、科普教育等方面的综合功能，开创风景名胜事业科学发展的新局面。

(八)水产种质资源保护区。按照有关渔业法律法规和相关规划，在各流域和相关湖泊合理布局水产种质资源保护区，加强保护管理和执法能力建设，落实严格的管控措施，有效保护全省特有经济鱼类的原种资源。

编辑：赵凡