完善物有所值评价体系，推动PPP模式健康发展

时间：2017-05-02 09:24

来源：中国水网

作者：张继峰

2、以定量评价为主，以定性评价为辅。定性评价中，调整定性评价的指标比重。将“绩效导向与鼓励创新”和“可融资性”两项指标作为核心指标，比重应达到60%(目前最高可达40%)，且应增加这两项指标的可比性细分指标(例如项目资本金比例指标)，以便使评分结果更客观。这两项指标以外的其他指标权重应相应缩减。其他指标，应尽量提供依据和材料作为佐证，专家在定性评价打分时，应原则上依据材料进行评价，减少评分的主观性。

3、在定量评价测算PSC值时，也要考虑和测算若采用传统模式，政府一次性(或在建设期内分次)支出的资金，在采取PPP模式的全生命周期内的资金时间成本，包括通货膨胀率、支出资金的合理回报率和折现率，并将其加入PSC值。

4、为鼓励通过PPP模式引入技术水平高、运营效率高、服务能力强的社会资本，甚至通过PPP模式引导企业加强技术创新、服务创新，提高产出标准和服务水平，物有所值定量评价应以产出标准的提高为前提，以行业先进水平定位产出标准，设定业内公认较高，但又有社会资本可以实现的指标作为产出标准。在这一基础上，即使PPP值大于PSC值，只要PPP值大于PSC值在可以接受的范围内(例如不超过10%)，并经过专家评审、政府决策等合法程序，认定采取PPP模式能够有效提升项目的产出指标、运营效率和服务水平，即可以PPP模式运作该项目。

本书是笔者独著的《PPP项目投融资——结构、模式与工具》的章节节选，该书将于2017年6月份由法律出版社出版，敬请关注。

作者简介：

张继峰，国家发改委PPP专家库金融专家，财政部PPP专家库财务专家，四川大学人权法律研究中心特约研究员，北京云天新峰投资管理中心(有限合伙)合伙人。

编辑：赵凡