2016环境经济政策年度报告：环保税全面改革第三方治理PPP模式制度设计逐步完善

时间：2017-06-28 09:29

来源：环保圈

垃圾处理、污水处理等公共服务领域，项目一般有现金流，市场化程度较高，PPP模式运用较为广泛，操作相对成熟，具备全面推广的基础和条件，成为“强制”试点的首选行业。各地要坚定推行PPP模式应用试点工作，力争新建项目100%采用PPP模式，中央财政将逐步减少并取消专项建设资金补助。

环保PPP项目还需进一步推进根据财政部PPP项目库，截至2016年11月30日，全国入库项目10828个，环保PPP项目总数已达到598个，占项目库总项目数量的5.5%。但是，对比项目库内各主要行业的项目平均投资规模，环保PPP项目单个项目投资规模偏小。在这些项目中，财政部示范项目60个，省级示范项目38个，其他示范项目500个。

从环保领域入库PPP项目的区域分布来看，环保PPP项目数量达到30个以上的有贵州省、山东省、内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区、河南省。

以人口占比作为标杆进行对比发现，上海市、山西省、吉林省、黑龙江省、江苏省、安徽省、河南省、湖北省、湖南省、广东省、广西省、重庆市、云南省等地人均环境治理项目数占比相对略低。

图全国PPP项目库生态建设和环境保护类项目空间分布

财政部推广环保PPP示范项目力度加大从2014年开始，财政部每年实施一批PPP示范项目，到2016年已实施到第三批示范项目。第三批示范项目覆盖了能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障和其他18个一级行业。

图第三批与第二批示范项目一级行业数量分布

其中，生态建设和环境保护行业项目数为46个，占比为9%，排在第三位;生态建设和环境保护的投资总额为810.56亿元，占比7%。

从生态建设和环境保护二级行业项目来看，综合治理、湿地保护和其他三种类型PPP项目分别为38个、4个和4个，占比分别为82.6%、8.7%和8.7%;投资总额分别为711.32亿元、40.1亿元和59.14亿元，占比87.8%、4.9%和7.3%。

不难看出，无论是项目数还是投资规模，第三批示范项目中的生态建设和环境保护行业集中度较高。

就行业类型分布而言，对比财政部2015年发布的第二批示范项目和2016年发布的第三批示范项目可以发现，第三批示范项目增加了林业和农业两个一级行业，而且除医疗卫生和社会保障类项目有所减少外，其他行业的项目数量都有不同程度增长。

其中，总数占比第三的生态建设与环境保护类项目增加的数量较多，为33个，增长率达到254%。从项目类型来看，第三批新增的33个项目，综合治理类项目增幅较大，湿地保护和其他两类为第三批新增二级行业类型;新增投资额539.4亿元。

图财政部第三批PPP示范项目行业分布

图财政部第三批PPP示范项目投资规模及其比例

环保PPP项目执行情况较好根据《全国PPP综合信息平台项目库季报第4期》，截至2016年9月末，按照要求审核纳入PPP综合信息平台项目库的项目有10471个，总投资额12.46万亿元，其中执行阶段项目共946个，总投资额达1.56万亿元;财政部示范项目232个，总投资额7866.3亿元，其中执行阶段项目128个，总投资额3456亿元。在128个落地示范项目中，生态建设和环境保护有12个，占比9%，低于市政工程类项目(62个，占48%)，排名第二。

国家发展改革委积极推动PPP项目落地实施从2015年开始，国家发展改革委每年安排5亿元中央预算投资支持PPP项目前期工作。2016年安排的PPP项目前期工作补助资金，主要用于支持重点区域或行业的PPP项目规划编制，以及重点PPP项目的评价论证咨询、实施方案编制、招标文件起草、合同文本拟定、财务顾问、法律顾问和资产评估等。

国家发展改革委还向社会公开推介2.14万亿元传统基础设施PPP项目，涉及能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业和重大市政工程等七个领域。

从行业分布看，1233个项目共涉及能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业和重大市政工程等七个领域。其中，环境保护项目23个，占1.87%;投资307.55亿元，占1.44%。

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编辑：程彩云