2016环境经济政策年度报告：环保税全面改革 第三方治理PPP模式制度设计逐步完善

环境与贸易各项工作顺利开展，为环保企业“走出去”创造条件

圆满完成WTO对中国第六次贸易政策审议工作2016年7月20～22日，WTO在瑞士日内瓦对我国进行第六次贸易政策审议。世贸组织成员高度关注本次中国贸易政策审议，其中23个成员对我国提出涉及环境保护的问题40余个，范围涉及我国大气污染治理、环保税、禁止进口固废目录、化解过剩产能等，相关环境问题都得到了详实答复，同时借助政策审议平台，中方就近年出台的环境管理措施进行了相关介绍，获得各成员一致肯定。

积极推动环境产品协定谈判和强化环境管理措施的合规性审查2016年环境产品协定共进行7轮谈判，在年底举行的《环境产品协定》部长级会议上，中方始终以积极、建设性态度参与磋商，不断呼吁各方相向而行、妥善解决核心关注，为推动谈判做出了巨大努力。

2016年“国六”“京六”排放标准在WTO技术性贸易壁垒委员会中受到广泛关注，多个成员在委员会例会及双边场合提交问题单并要求我方作出回应。为进一步加强贸易政策合规工作，中方积极回应关切，及时就该标准进行通报，并就其关注问题进行逐一解答，增信释疑取得良好效果。

今后在环境管理措施的制定过程中，应进一步加强对相关政策合规性问题的重视程度，以避免将来出现环境管理措施由于不合规无法及时出台或在WTO中被诉的风险。

积极推动建设高水平自由贸易区2016年10月，中国-格鲁吉亚自贸协定谈判结束。中格自贸协定谈判于2015年12月启动，是中国在欧亚地区开展的第一个自贸协定谈判。协定范围涵盖货物贸易、服务贸易等17个章节，包含了环境等新议题，环境章节也是该协定作为高水平自贸协定的重要标志之一。协定的签署将巩固和促进中格经贸关系，提高两国人民福祉，对我国“一带一路”倡议实施及在该地区建设自贸区具有重要的战略意义。

启动服务贸易创新发展试点，为环保产业“走出去”创造条件2016年服务贸易创新发展试点全面启动，国务院批复同意在天津等15个省市(区域)开展服务贸易创新发展试点。其中，西咸新区将环境服务纳入重点发展领域，提出积极引进环境服务类企业，加大节能和环境服务进口，同时培育和支持环境治理企业做大做强，积极推动环保产业“走出去”。

下一步，应进一步对国内优势环保产业及全球环境服务市场开放情况进行研究，为中国优势环保产业开拓国际化发展空间提供市场准入机会。

试点编制自然资源资产负债表，绿色GDP2.0计划进入第二阶段

积极推进自然资源资产负债表编制试点党中央、国务院高度重视自然资源资产核算工作，十八届三中全会明确提出要探索编制自然资源资产负债表，“十三五”规划纲要也明确提出研究建立生态价值评估制度，探索编制自然资源资产负债表，建立实物量核算账户。

从2015年11月开始，国家统计局会同国家发展改革委、财政部等部门联合制定《编制自然资源资产负债表试点方案》和《自然资源资产负债表试编指南》，在内蒙古自治区呼伦贝尔市、浙江省湖州市、湖南省娄底市、贵州省赤水市、陕西省延安市和北京市怀柔区、天津市蓟县和河北省等八个地区，开展编制自然资源资产负债表试点工作，国务院各有关部门结合本部门职责对生态资本、生态服务价值核算等也分别开展了探索，已取得重要的阶段性成果，基本摸清了地方开展不同类型自然资源资产负债表编制的技术难点、统计调查监测薄弱环节、基础数据缺口、指标内涵和范围争议等问题，为下一步完善指南、深入推进试点工作提供了方向。

近期，国家统计局参与到联合国统计司发起的自然资本估价和生态系统服务核算试点项目，积极引进国际经验。

此外，各相关部委也在积极推进工作。国土资源部积极推进土地资源、耕地质量和地下水质等核算工作;环境保护部积极组织开展了三江源区生态资产核算等工作;水利部启动了国家水资源监控能力建设项目，并开展了探索水资源核算和水权交易试点工作;农业部加强了农业资源环境监测，探索建立农业生态补偿机制;国家林业局和国家统计局联合组成项目组已开展了两轮中国森林资源核算研究，近期准备联合启动第三轮中国森林资源核算研究。

一些地方自发积极探索自然资源资产负债表编制

2016年4月13日，山东省发布《山东省人民政府办公厅关于开展编制自然资源资产负债表试点工作的通知》，决定分两个阶段开展自然资源资产负债表编制试点工作。

第一阶段(2016年4～9月)，召开试点培训会议，安排部署试点工作。试点市开展有关自然资源基础资料的搜集整理和审核，必要时开展补充性调查，编制2013年以来各公历年度的自然资源资产负债表。若基础资料欠缺，可只编制其中1年或两年的自然资源资产负债表。

第二阶段(2016年10月)，试点地区提交试点报告，提出修订完善自然资源统计调查制度和自然资源资产负债表编制方案的建议。

2016年6月3日，安徽省发布《安徽省编制自然资源资产负债表试点方案》，决定自2016年6月到2017年5月底，在蚌埠市开展编制土地资源、水资源资产负债表试点，在宣城市开展编制林木资源、水资源资产负债表试点，在青阳县开展编制林木资源资产负债表试点，探索形成可复制可推广的编表经验，并提出将自然资源资产负债表编制纳入生态文明制度体系，与领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究等重大制度相衔接。

绿色GDP2.0试点稳步推进

自2015年环境保护部重启绿色GDP研究2.0版计划以来，绿色GDP2.0试点工作一直持续推进。目前，该项目处于第二阶段，选择安徽、海南、四川、云南、深圳、昆明、六安市等7地开展试点工作，试点内容包括环境成本与环境效益核算、环境容量核算、生态系统生产总值核算以及经济绿色转型政策试点。不同地区根据其经济发展和生态环境特征不同，可选择不同的试点内容。

发布环境保护综合名录，实施绿色设计产品名录制，推动节能环保领跑者制度建设

编辑：程彩云