20亿宜兴市农村污水治理明天开标，农水项目进入大包揽时代

导语：近日，宜兴市农村污水治理PPP项目吸引了业内关注。预算总规模21亿元（一标段20.43亿元，二标段6000万元），服务农户超8万户。就投资额而言，已是创下农村污水治理项目的新高。

作为环保行业新兴细分市场，农村污水治理领域由于“小而散”的特征，常被诟病规模效益差、设施分布分散、管理难度大。而在近日，宜兴市农村污水治理PPP项目吸引了业内关注。

对比多数小散农村污水治理项目，位于环保之乡的宜兴农水项目相当大手笔：预算总规模21亿元（一标段20.43亿元，二标段6000万元），服务农户超8万户。就投资额而言，已是创下农村污水治理项目的新高。项目采用BOT+OM的方式运作。其中，新建一体化分散式设施、纳管管网等设施、无动力分散式处理设施（三格四格式）采用BOT模式；已建设施采用OM模式。特许经营期共26年（含建设期，一标段建设期限至2018年12月底；二标段建设期限至2017年12月底）。项目具体内容如下：

一标段建设内容：

（1）77433户一体化分散式污水处理设施的新建及运营维护。

（2）355个自然村39588户的纳管管网及配套设施的新建及维护管养。

（3）79795户三格式设施及人工湿地等设施的新建维护管养。

（4）46个村已建一体化分散式设施的运营维护，服务农户3433户；82个村已建纳管管网等设施（其中含4个村已建的相对集中有动力处理设施）的维护管养，服务农户12273户。

一标段总投资估算为204257.02万元（建设投资197863.26万元，建设期利息3172.22万元，不含农户院墙内出户改造、临时占地、市级以下绿化修复补偿、青苗当损、接电电表等村庄范围内地面附属物及地下管线迁改）。

二标段建设内容为：

（1）万石镇2851户一体化分散式污水处理设施的新建及运营维护；

（2）万石镇27个自然村1009户的纳管管网及配套设施的新建及维护管养；

（3）万石镇565户三格式设施及人工湿地等设施的新建维护管养，服务农户；

（4）万石镇13个村已建一体化分散式设施的运营维护，服务农户454户；万石镇9个 村已建纳管管网等设施的维护管养，服务农户359户。

二标段的总投资估算为6032.83万元（建设投资5914.09万元，建设期利息118.74万元，不含出户改造、临时占地、市级以下绿化修复补偿、青苗当损、接电电表等村庄范围内地面附属物及地下管线迁改）。

该项目对于申请人资格审查较为严格：除须具备《中华人民共和国政府采购法》规定的条件外，一标段申请人净资产不得少于20亿元，2014年以来承担过的国内污水PPP项目累计投资额达20亿元及以上，且其中至少有1个项目的投资额为10亿元及以上；二标段申请人净资产不得少于6000万元，2014年以来承担过的国内污水PPP项目累计投资额达6000万元及以上，且其中至少有1个项目投资额不少于3000万元。

此外，招标文件还提出了“产业发展要求”（环保项目出现此类要求并不多见…）   ，具体包括：

一标段：从项目公司成立后，建设期内，社会资本引入的产业投资不少于5亿元人民币。项目运营期间，投资的环保等产业年均产值不少于25亿元人民币。政府对产业发展服务设定绩效考核标准，考核结果与污水处理服务费等服务费挂钩。

二标段：在宜兴当地每年投资的环保等产业年均产值不少于5000万元人民币，如是合作社会资本方为当地企业，以新增产业产值为准。政府对产业发展服务设定绩效考核标准，考核结果与污水处理服务费等服务费挂钩。

据悉，该项目已经过资格预审，进行到了招标公告阶段，将于明天（9月29日）上午九点进行竞争性磋商。虽然官方网站尚未公布通过预审资格的名单，但如此大规模的市级打包项目仍是吸睛无数。

对于该项目，E20环境平台PPP总监汤明旺认为，宜兴项目可以说是真正意义上的农村污水PPP，因为其建设运营服务覆盖的范围包括若干自然村。不同于市政污水项目，此类项目涉及集中／分散处理、工艺路线选择、管网建设、基本水量、管理模式和绩效考核等一系列问题，尤其是回报机制及依效付费难题。正如业界目前形成的共识，农村污水是没法收费或者说难以收费的，因此只能依靠财政，但其绩效又不如城市市政污水项目清晰、付费依据可靠性较低，“晒太阳”情况较为普遍。实际维护运营的稳定性、监管考核方面的操作性，以及地方政府长期付费的保障性，都值得关注。“宜兴这样大体量的农村污水处理PPP项目，如若妥善解决上述难题、顺利落地，将成为可借鉴的标杆，一如水环境综合治理的南宁那考河、贵阳南明河PPP项目。”

自农村环境治理被提上日程以来，农村污水治理项目经过了行政村到区县统一打包的发展过程，近年来，陆续出现了一些市级整体打包项目，规模也日渐扩大。据中国水网统计，近期出现的市级农村污水治理代表项目如下（含地级市、县级市，按投资额排序）：

三亚市农村生活污水治理工程PPP项目：总投资规模为12.57亿元，包括了三亚市农村区域共计92个行政村，491个自然村的农村生活污水处理设施。目前，桑德环境、康达环保、北控水务、首创股份、碧水源、鹏鹞环保等公司作为牵头人已通过资格预审。

天门市乡镇生活污水治理工程PPP项目：项目总投资为5.37亿元，服务范围为天门市24个乡镇。新建污水处理厂20座，总处理规模26000t/d，运营期为28年。目前，碧水源、博世科、兴源环境、博天环境、航天凯天等公司作为牵头人已通过资格预审。

编辑：李丹