山东省淄博市环保局印发《淄博市生态环境保护“十三五”规划(征求意见稿)》

　　6. 深化体制改革，环境管理体制机制不断创新

　　建立实行环境污染综合防治责任体系及考核机制、环境质量考核奖惩和生态补偿机制。深化环境综合执法体制改革，实施三级网格化监管，提高执法效能;强化区域联动执法、交叉执法、联合执法等执法行动，“十二五”期间，实施公检法司与环保等部门配合联动，健全完善了“刑责治污”的工作体系，累计办理环境污染犯罪案件348件;与周边地市分别签订地市级和区县级联动执法协议18份，组织召开联席会议8次，联合整治行动17次，关停多家边界地区“土小”和重污染企业。

(二)面临形势

　　“十三五”时期，经济发展进入新常态，社会发展进入新阶段，是我市着力建设生态淄博、提前全面建成小康社会、开创淄博科学发展新局面的决胜时期。未来五年，我市既有经济发展新旧动能转换、传统产业转型升级和污染排放压力有望减小等有利条件，也有经济发展惯性大、环境保护历史欠账多等不利因素，是生态环境质量改善速度和公众民生需求差距最大、资源环境瓶颈约束和发展矛盾尖锐的相持期。新形势下，我市生态环境保护既大有作为又负重前行，处于矛盾最为集中，妥善应对难度最大的时期。

　　1. 环境保护和生态建设的重大“机遇期”

　　生态文明建设和环境保护处于前所未有的战略高度。党的十八大以来，生态文明建设成为中国特色社会主义“五位一体”总体布局的重要内容，融入经济、政治、文化、社会建设全过程。中央将生态文明建设提到前所未有的战略高度，在全面建成小康社会的目标中对生态文明建设提出明确要求，推进力度、实践深度前所未有。环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施，是建设美丽中国的主干线、大舞台和着力点，被赋予新的历史职责。

　　绿色发展成为指导今后科学发展的新理念。十八届五中全会首次提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，“绿色发展”成为“十三五”乃至更长时期经济社会发展的一个重要理念。“绿色发展”要求紧紧围绕人与自然和谐、主体功能区建设、低碳循环发展、资源节约与利用、产业转型升级、提质增效、环境整治、生态屏障构筑等多方面的内容，从生态文明和国民经济绿色化发展的高度贯穿美丽中国建设全过程。

　　经济发展进入新常态，环境压力有望减缓。经济新常态下，资源能源消耗进入涨幅“收窄期”，能源需求呈现“三低”(低增速、低增量、低碳化)特征，高耗能行业增长缓慢，能源强度下降等促使能源消费结构发生变化，污染物排放总量不断下降，客观上有利于缓解环境压力。同时随着供给侧改革和创新驱动发展战略的实施，全要素生产率贡献将大幅提高，推动污染物排放强度持续下降，环境压力有望高位舒缓。

　　体制改革创新，为环境保护释放更多的“红利”。新《环境保护法》的全面实施，环境法治建设成为依法治国的重要突破口，生态文明制度体系与供给侧结构性改革、空间规划体系、资源节约利用、生态环境保护的体制机制逐步健全，生态环境保护进入转折期，环境治理手段呈现“多样化”，环境治理模式出现“多元化”，环境管理能力实现“现代化”，这些改革创新举措将为环境保护释放更多的制度“红利”。

　　2.环境质量全面改善的“攻坚期”

　　长期积累的结构性矛盾突出。目前，我市老工业城市转型发展进入关键阶段，结构性矛盾依然突出，传统制造业大而不强，产能过剩难题亟待破解，推动产业迈向中高端的任务异常艰巨。传统高耗能行业占比大，资源环境约束日益趋紧，绿色低碳转型难以在短时间内完成，特别在经济下行压力加大的背景下，摆脱发展的思维惯性，走上创新驱动，全面实现转型升级任务依然艰巨。

　　生态环境质量亟待改善。环境保护历史欠账多，生态环境问题进入多型叠加期，环境质量短板亟待补齐，治理难度日益加大。当前，我市空气环境质量改善压力大，颗粒物超标严重，VOCs治理任务重;主要河流仍存在不同程度的污染，个别水质监测断面不能稳定达到功能区标准，河流生态流量亏缺严重;重点行业企业地块存在不同程度污染，治理难度大;生态环境承载力超载严重，生态环境问题突出;农村环境保护基础设施建设滞后;主要污染物排放总量持续削减潜力不断收窄，环境质量改善的难度持续增加与人民群众环境需求不断提高之间的矛盾更加突出;生态文明建设制度不健全、生态文化水平较低等问题已成为影响环境质量的重要短板。短时间内集中解决这些突出环境问题，实现环境质量全面改善的难度大。

　　环境安全形势十分严峻。我市企业分布较为密集、环境风险源分布范围广且分布不合理，涉及危险化学品和危险废物的企业较多，重点行业风险单位占比大，存在较大的环境风险隐患。部分企业环境风险防范意识薄弱，环境违法犯罪案件时有发生，环境安全形势依然严峻。环境风险防范和应急管理能力有待加强，守住环境安全底线任务艰巨。

　　二、总体思路、基本原则和规划目标

　　(一)总体思路

　　坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以改善环境质量为核心，以防控环境风险为底线，以保障公众健康为目标，深化大气、水、土壤等重点领域污染防治和安全防控，优化生态安全格局，以环境倒逼机制促经济转型，加速新旧动能转换，推动绿色循环低碳发展，提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平，加强自身队伍建设，提升环境监管职业化水平，着力推进生态淄博建设，努力实现与全面建成小康社会相适应的环境质量目标。

　　(二)基本原则

　　一是以人为本，生态优先。坚持把改善环境质量、保障公众健康安全放在更加突出的位置，予以优先保障。坚持遵循自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，推进绿色发展，实现人与自然和谐共生。

　　二是统筹兼顾，科学发展。坚持城乡一体、区域协同，统筹解决区域内环境污染问题，加快推进环境公共服务均等化。坚持环境保护倒逼“转方式、调结构”，以改善环境质量优化经济增长，以科学发展提升环境保护水平。

编辑：刘影