广西环保厅印发全省生态文明体制改革实施方案

　　中国固废网获悉，今日广西壮族自治区环保厅引发了《广西生态文明体制改革实施方案》，提出了“到2020年，构建起由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的广西特色生态文明制度体系”的主要目标，具体全文如下：

　　广西生态文明体制改革实施方案

　　为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于印发<生态文明体制改革总体方案>的通知》精神，加快推进我区生态文明建设，增强生态文明体制改革的系统性、整体性、协同性，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入推进生态文明体制改革，着力构建节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产方式，积极营造山清水秀的自然生态，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

　　（二）主要目标

　　到2020年，构建起由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的广西特色生态文明制度体系。

　　二、主要任务

　　（一）健全自然资源资产产权制度

　　1. 建立统一的确权登记系统。按照国家对自然资源统一确权登记的工作部署，稳妥推进水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等所有自然生态空间统一确权登记，逐步划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界。建立不动产统一登记制度，完善不动产登记平台建设，实现不动产信息跨部门互通共享。推进确权登记法治化。（牵头单位：自治区国土资源厅；配合单位：自治区住房城乡建设厅、水利厅、农业厅、林业厅、海洋和渔业厅、外事侨务办、农垦局、监狱管理局）

　　2. 建立权责明确的自然资源产权体系。根据国家制定的权利清单，明确各类自然资源产权主体权利。适时开展专项调查，摸清全区各个图斑（宗地）的自然属性和物权属性。除生态功能重要的外，可推动所有权和使用权分离。明确国有农场、林场土地所有者与使用者权能。逐步建立覆盖各类全民所有自然资源资产的有偿出让制度，严禁无偿或低价出让。完善广西公共资源交易平台，适时启动自然资源资产交易。（牵头单位：自治区国土资源厅；配合单位：自治区住房城乡建设厅、水利厅、农业厅、林业厅、海洋和渔业厅、外事侨务办、农垦局、监狱管理局）

　　3. 健全国家自然资源资产管理体制。积极探索建设自然资源资产管理与监控体制。在国家自然资源资产管理机构改革方案出台后，按照国家统一部署，研究制定我区具体改革方案。适时组建对全民所有的各类自然资源统一行使所有权的机构，负责全民所有自然资源的出让等。（牵头单位：自治区编办；配合单位：自治区国土资源厅、住房城乡建设厅、水利厅、农业厅、林业厅、海洋和渔业厅、外事侨务办、农垦局、监狱管理局）

　　4. 探索建立分级行使所有权的体制。根据国家制定的全民所有地方政府行使所有权的资源清单，按照不同资源种类和在生态、经济、国防等方面的重要程度，划定各级政府行使所有权的资源清单、空间范围、产权归属和管控责任。（牵头单位：自治区国土资源厅；配合单位：自治区住房城乡建设厅、水利厅、农业厅、林业厅、海洋和渔业厅、外事侨务办、农垦局、监狱管理局，各设区市人民政府）

　　（二）建立国土空间开发保护制度

　　1. 完善主体功能区制度。健全基于主体功能区的区域政策，调整完善适应主体功能区建设的财政、产业、投资、人口流动、建设用地、资源开发、环境保护、应对气候变化、绩效考核评价等政策。实行重点生态功能区产业准入负面清单制度，严守生态保护红线。（牵头单位：自治区发展改革委；配合单位：自治区党委组织部，自治区财政厅、国土资源厅、环境保护厅、卫生计生委、绩效办）

　　2. 健全国土空间用途管制制度。严格土地用途管制，改革土地计划管理制度，实施差别化的国土资源配置。将开发强度指标分解到各县级行政区，作为约束性指标，控制建设用地总量。划定并严守生态红线，严禁任意改变用途。制定国土空间用途管制管理办法，建立健全监管平台，防止不合理开发建设活动对生态红线的破坏。推动建设覆盖全区国土空间的监测系统，深化国土资源“一张图”系统建设与应用，动态监测国土空间变化。（牵头单位：自治区国土资源厅；配合单位：自治区环境保护厅、农业厅、林业厅、海洋和渔业厅、外事侨务办、农垦局、监狱管理局，各设区市人民政府）

　　3. 建立国家公园体制。按照国家统一部署，适时探索建立国家公园管理体制。改革自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、地质公园、森林公园等管理体制，加强对重要生态系统的保护和永续利用。构建保护珍稀野生动植物的长效机制。（牵头单位：自治区发展改革委；配合单位：自治区编办、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、农业厅、林业厅、文化厅、海洋和渔业厅）

　　4. 完善自然资源监管体制。在国家自然资源监管机构改革方案出台后，按照国家统一部署，及时制定我区具体改革方案。适时将分散在各部门的有关用途管制职责，逐步统一到一个部门，统一行使所有国土空间的用途管制职责。（牵头单位：自治区编办；配合单位：自治区国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、水利厅、农业厅、林业厅、海洋和渔业厅）

　　（三）建立空间规划体系

　　1. 编制空间规划。整合目前各部门分头编制的各类空间性规划，编制全区空间规划，明确自治区事权管控的空间区域及管制要求，划定城市开发边界、陆域生态保护红线、永久基本农田等主要控制线和跨区域性工程基础设施廊道，明确市县空间规划主要控制指标。研究建立统一规范的空间规划编制机制。建立自治区空间规划信息平台。（牵头单位：自治区发展改革委、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、林业厅、测绘地信局；配合单位：自治区水利厅、农业厅、海洋和渔业厅、旅游发展委）

编辑：刘影