广西环保厅印发全省生态文明体制改革实施方案

　　2. 推进市县“多规合一”。加快推进国家级和自治区级“多规合一”试点工作，逐步形成一个市县一本规划、一张蓝图，复制推广成功经验，实现市县空间规划全覆盖。依法划定城镇建设区、工业区、农村居民点等的开发边界，以及耕地、林地、河流、湖泊、湿地等的保护边界。统筹规划城市地下空间，加快推进地下综合管廊建设，提高城市空间复合开发水平。（牵头单位：自治区发展改革委、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、林业厅、测绘地信局；配合单位：自治区工业和信息化委、水利厅、农业厅、海洋和渔业厅、旅游发展委，各设区市人民政府）

　　3. 创新市县空间规划编制方法。推进市县规划体制改革，整合规划编制职能。探索建立规范化的市县空间规划编制程序，扩大社会参与。规划编制前，应当进行资源环境承载能力评价和建设用地适宜性评价，以评价结果作为规划的基本依据。规划编制过程中，应当广泛征求各方面意见。规划成果应当包括规划文本和较高精度的规划图，并在网络和其他本地媒体公布。鼓励当地居民对规划执行进行监督，对违反规划的开发建设行为进行举报。市县人民代表大会及其常务委员会定期听取空间规划执行情况报告，对当地政府违反规划行为进行问责。（牵头单位：自治区发展改革委、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、林业厅、测绘地信局；配合单位：自治区工业和信息化委、水利厅、农业厅、海洋和渔业厅、旅游发展委，各设区市人民政府）

　　（四）完善资源总量管理和全面节约制度

　　1. 完善最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度。完善基本农田保护制度，划定永久基本农田红线，建立基本农田数据库，实行严格保护和动态监管。基本农田一经划定，实行永久保护，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途；重大建设项目如果选址确实难以避让永久基本农田，可以在可行性研究阶段，对占用的必要性、合理性和补划方案的可行性进行严格论证，通过国土资源部用地预审；农用地转用和土地征收依法依规报国务院批准。完善和落实全区各级政府耕地保护责任目标考核机制。完善耕地占补平衡制度，严格落实耕地占一补一、先补后占、占优补优，鼓励农垦、监狱系统及耕地后备资源丰富地区有计划地开垦耕地，按照分级保障原则，支持自治区重点建设项目落实耕地占补平衡。实行建设用地总量和强度双控制。建立低效工业用地退出及存量用地集约利用和增量用地挂钩机制。调整土地基准地价，推进城市建设和开发区节约集约用地。严格控制农村集体建设用地规模，探索建立农村宅基地退出激励机制，对自愿退出合法取得的宅基地使用权的农户予以奖励。（牵头单位：自治区国土资源厅；配合单位：自治区环境保护厅、农业厅、林业厅、外事侨务办、农垦局、监狱管理局，各设区市人民政府）

　　2. 完善最严格的水资源管理制度。实行水资源消耗总量和强度双控制，将“十三五”时期主要控制指标分解到设区市、县（市、区）。加强用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”管理。逐步完善规划和建设项目水资源论证制度。完善水功能区监督管理制度，强化饮用水水源地安全保障，推进城市备用水源建设。加强水功能区、入河排污口和地下水监测，建立水资源承载能力监测预警机制。加强水产品产地保护和环境修复，合理控制水产养殖，构建水生动植物保护机制。（牵头单位：自治区水利厅；配合单位：自治区工业和信息化委、环境保护厅、农业厅、海洋和渔业厅、旅游发展委，各设区市人民政府）

　　3. 建立能源消费总量管理和节约制度。实行能源消费总量和强度双控制，强化能源约束，合理确定各设区市、县（市、区）及重点用能单位“十三五”时期节能目标和能源消费总量目标，健全节能目标责任制和奖励制度。完善能源统计制度，加强工业、建筑、交通、公共机构等重点行业和领域能源计量统计工作。严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度，强化节能监察。完善节能标准体系，贯彻执行国家能耗限额标准。加大节能低碳产品和技术装备推广力度，发布自治区节能低碳新产品新技术推广目录。落实风能、太阳能、生物质能等可再生能源发展扶持政策，推进清洁能源替代。逐步建立全区碳排放总量控制制度和分解落实机制，建立增加森林、草原、湿地、海洋碳汇的有效机制。（牵头单位：自治区发展改革委；配合单位：自治区工业和信息化委、住房城乡建设厅、交通运输厅、林业厅、海洋和渔业厅、机关事务管理局、质监局、统计局、能源局，各设区市人民政府）

　　4. 建立天然林保护制度。全面停止天然林商业性采伐，逐步扩大自治区级以上生态公益林范围。重点在国有林场范围内开展国家储备林基地建设。加快推进国有林场改革，完善国有林场管理体制和空间布局，逐步推进国有林场事企分开。强化国有林场公益性质，完善以购买服务为主的国有林场公益林管护机制。完善集体林权制度，稳定承包权，拓展经营权能，鼓励林地经营权流转。（牵头单位：自治区林业厅；配合单位：自治区外事侨务办、农垦局）

　　5. 建立湿地保护制度。将所有湿地纳入保护范围，将面积8公顷以上（含8公顷）的湿地列入湿地保护名录，建立管理档案，明确湿地保护名录和湿地四至界限，落实保护责任，实行分级分类保护和管理，确保湿地功能不减退。制定湿地保护规划，将湿地保护红线斑块落实到县级行政区，禁止擅自征用占用湿地。建立健全国际重要湿地、国家重要湿地、自治区重要湿地、湿地自然保护区、湿地保护小区和湿地公园管理体系。实施湿地生态修复工程。（牵头单位：自治区林业厅；配合单位：自治区发展改革委、财政厅、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、水利厅、农业厅、海洋和渔业厅、旅游发展委，各设区市人民政府）

　　6. 健全海洋资源开发保护制度。认真落实海洋主体功能区制度，依据近海海域海岛主体功能，引导、控制和规范各类用海用岛行为。严格执行围填海总量控制制度，实施差别化海域供应政策，加强海域使用论证和海洋环境影响评价，严把项目准入关。科学划定海洋生态红线，落实红线管控措施。规范海域使用权出让程序，强化海域使用动态监视监测管理。进一步完善海洋伏季休渔制度和渔业资源管理制度，推行总量调控配额制，严格控制渔船数量和捕捞能力。开展渔业资源增殖放流和人工鱼礁建设。加强渔政执法队伍建设，完善执法监察制度。（牵头单位：自治区海洋和渔业厅；配合单位：自治区发展改革委、财政厅、国土资源厅、环境保护厅、旅游发展委，北海、防城港、钦州市人民政府）

编辑：刘影