首个省级PPP负面清单发布：无“运营”工程不得采用PPP模式

时间：2018-02-24 09:21

来源：中国水网

作者：汤明旺

2017(第十五届)水业战略论坛上，E20研究院执行院长薛涛指出，PPP分类中的c类项目(PFI)，如大量的黑臭水体、海绵城市甚至包括景观项目等动辄10亿至30亿以上、通过可用性付费作为长期回报模式的PPP项目的出现，带来了整个市场的冲击和颠覆。他还将PFI项目里涉及水领域的景观和黑臭水体治理区分为弱绩效和强绩效两个类型，并探讨绩效捆绑对PFI的优化。他认为，维护绩效性(压力)是项目值得采用PPP最底线的要求。

2018年1月，E20研究院分析指出，PPP“真运营”既包括A类、B类和D类典型的运营，也包括C类非以量计价的政府付费类项目具有约束性的运营或“准经营”。其中，后者的“真运营”可以分为三个层面：一是运营有难度，即政府自身做不到或者很难达成良好绩效，避免简单维护即为绩效的PPP项目;二是运营强约束，本身具有很强的约束性，其绩效是真实、专业且真正影响付费，避免非专业社会资本也可以随便进入、甚至“劣币逐良币”;三是运营长期性，不是短期达成、而是长期有效，绩效是长期考核的，必须是在十年以上的合作期内均有约束性(详情请点击：【独家】E20研究院薛涛、汤明旺：PPP规范时代，做真运营、做实绩效是核心)。

2018年3月31日，是各地根据92号文要求完成项目管理库集中清理工作的时间节点。目前，已有地方少数PPP项目被清理出库，而入库审核明显趋严，政府付费类更是在有些地方属于“从严从紧控制”的领域。理解什么是“真运营”，是顺利推进PPP的基础。负面与正面，不在于付费机制，而应回归“运营”，并最终体现在PPP带来的公共服务供给质量和效率提升上。从湖南省的文件我们可以看到，简单的没有长期绩效压力的维护类项目很难归于“运营”属性，已被该省列入负面清单，而黑臭水体等有长期绩效压力有专业维护需求的PFI项目的合法合规性仍需等待进一步确认。E20研究院呼吁各有关方面对纯政府付费中的一般性的运营项目和PFI项目进行区分，且在PFI项目中对存在长期绩效压力和维护难度的项目予以确认其采用PPP模式的合理合规性，以利PPP的工具能够真正用好。

无论是顶层下发的92号文、87号文，还是首个省级PPP规范文件，亦或是各级财政部委领导讲话，无疑都向业内传递出PPP规范时代到来的信号，做真运营、做真的PPP、做实绩效是核心。

PPP套上“紧箍咒”，对环保行业来说是一剂良药？还是毒药？环保PPP项目该如何做？2018年4月2-3日，北京·友谊宾馆，2018(第十六届)水业战略论坛上，将邀请政府部门领导、专家学者以及各界PPP资深人士专题讨论。

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编辑：程彩云