中央第六环保督察组向云南省反馈“回头看”及专项督察情况

为贯彻落实党中央、国务院关于环境保护督察的重要决策部署，2018年6月5日至7月5日，中央第六环境保护督察组(以下简称督察组)对云南省第一轮中央环境保护督察整改情况开展“回头看”，针对九大高原湖泊环境问题统筹安排专项督察，并形成督察意见。经党中央、国务院批准，督察组于2018年10月22日向云南省委、省政府进行反馈。反馈会由阮成发省长主持，朱小丹组长通报督察意见，陈豪书记作表态发言，黄润秋副组长，督察组有关人员，云南省委、省政府领导班子成员及有关部门主要负责同志等参加会议。

督察认为，云南省积极贯彻落实习近平生态文明思想和党中央、国务院决策部署，将督察整改作为一项重要政治任务来抓，取得积极进展和成效。

2016年督察以来，云南省分别召开12次党委常委会、24次政府常务会学习习近平生态文明思想、研究部署生态环境保护工作。从2017年开始，省级财政每年安排36亿元专项资金用于九大高原湖泊的治理。党政主要领导分别担任抚仙湖和洱海湖长，组织开展抚仙湖雷霆行动和综合保护治理三年行动，开启洱海抢救性保护模式，取得阶段性成效。昆明市将滇池保护治理作为“一把手”工程，滇池水质总体稳定。全省增加或恢复自然保护区面积2.3万公顷，迪庆州积极整改碧塔海省级自然保护区违规旅游问题，全面停止核心区、缓冲区范围内旅游活动。印发土壤污染防治工作方案、净土安居专项行动计划。全面停止25万千瓦以下小水电审批，对重点生态功能区涉及的7个市(州)提出产业准入负面清单。

制订实施城乡发展规划和空间规划，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，实施《云南省进一步提升城乡人居环境五年行动计划(2016—2020年)》。截至“回头看”时，全省县县建成污水垃圾处理设施，城市生活污水处理率和生活垃圾无害化处理率明显提高;乡镇生活污水处理设施建设提速，城乡环境“脏乱差”状况得到改观。划定生态保护红线面积11.84万平方公里，占全省国土面积30.9%，居全国前列。2017年，全省纳入国家考核断面的地表水水质优于Ⅲ类比率达75%，同比提高4个百分点;长江等六大水系主要出境、跨界河流断面水质达标率100%。2017年，全省地级以上城市空气质量平均优良天数比率98.2%;森林覆盖率59.7%，位居全国前列。

云南省高度重视此次“回头看”工作，边督边改，立行立改，推动解决一大批群众身边的生态环境问题。截至2018年8月31日，督察组交办的1998件生态环境问题已基本办结。责令整改1218家;立案处罚1399家，罚款4054万元;立案侦查31件，拘留48人;约谈84人，问责1015人。

督察指出，云南省督察整改虽然取得积极进展，但仍然存在思想认识不到位、整改责任不落实等问题，一些地方和部门甚至敷衍整改、表面整改、假装整改。

一是一些地方和部门政治站位不高。云南省部分地区和部门对高原湖泊保护治理的紧迫性、艰巨性、长期性认识不足，工作开展不平衡或抓得不够紧，导致部分重点项目进展滞后。截至2018年5月，洱海、滇池、杞麓湖等三个流域高原湖泊治理“十二五”规划项目完工率均未达到90%的要求，滇池流域完工率仅77%。中央投资2200万元、计划于2011年投运的玉溪市通海县第二污水处理厂，截至“回头看”时仍未建成。2016年和2017年，除泸沽湖和抚仙湖外，其余7个高原湖泊水质均未达到水环境功能区要求。

部分自然保护区“管而不严”、生态破坏问题依然突出。据省林业部门数据，全省65个自然保护区中仍有142处违法违规设施或建筑没有完成整改。现行有关自然保护区管理条例尚未修订，其中自然保护区调整权限等部分条款与上位法相冲突。2010年以来，楚雄州政府先后8次违规调减三峰山、恐龙河等5个州级自然保护区范围，为开发建设风电场、公路、水库等建设项目让路，缩减保护区面积达591公顷，至今未得到整改。

重金属污染是云南省面临的突出环境问题，也是2016年督察重点关注问题。但有关地方和部门重视不够，口头上积极整改，行动上却打折扣。整改任务较重的曲靖、红河等市(州)党委、政府没有履行好生态环境保护主体责任，而是简单将整改任务转交区县。文山州直至“回头看”进驻前才成立历史遗留砷渣综合治理工作领导小组，召开第一次会议就将整改完成时限从2018年底延长至2020年底，80万吨历史遗留砷渣无害化处置进展缓慢。红河州建水县政府及有关部门对放马坪货场环境违法行为长期失察，致使5000余吨铅锌冶炼废渣露天堆存，环境风险突出。

督察组现场检查陆良县工业固体废弃物集中安全处置工程推进情况。

另外，“回头看”受理的群众举报中，有202件与2016年督察受理举报重复，经调查多数没有查处整改到位。德宏州瑞丽市2016年在查办违法开采砂石举报案件时，以“一刀切”方式关停所有砂石场，后又违规批准部分未取得合法手续的砂石场恢复生产；此次“回头看”时，再次采取“一刀切”临时关停措施，影响恶劣。

二是整改责任不落实。云南省未对整改方案明确的强化饮用水水源地保护任务进行分解，截至2018年5月，全省地级以上城市集中式饮用水水源保护区仍有37个环境问题未整改到位。省农业厅对整改工作推诿敷衍，在禁养区畜禽养殖关闭搬迁工作中不作为，截至2017年12月未实质性开展工作。对一些突出生态环境问题查处问责不力，文山永安环保有限公司长期违法生产，运行记录造假，严重污染环境；丽江古城湖畔国际高尔夫球场违规侵占拉市海高原湿地自然保护区，但当地多次虚报称没有侵占保护区等等；云南省均未及时查处并依纪依法问责。

检查考核宽松软的问题比较多见，2017年制订的全省县域经济发展综合考评指标体系，未能涵盖国家要求的年度生态环保重点工作。红河州2017年度干部考核体系中，生态环保指标权重未达到8%的整改要求，同比上年还有所下降。玉溪市2017年度综合考核中，除沿湖三县（区）生态环保指标权重为7.7%外，其它县（区）仅为1.2%。由于考核不严，导致一些工作难以落实到位，截至2018年5月底，2017年抚仙湖流域已建成的村落污水处理设施近50%不能正常运行；洱海流域已建成的村落污水处理设施约80%不能稳定达标排放。

编辑：程彩云