超标/调价/履约/运营监管趋严下的污水厂四大痛点怎么破？

时间：2018-12-17 11:56

来源：中国水网

作者：李艳茹

北京首创股份有限公司副总经理江瀚认为，调价难的症结在于行业缺乏一个全国层面的监管。他举例：“在英国，会有全国性的机构，对全国各个项目的价格、成本、绩效水平进行评估，从国家层面上主持价格调整机制。而在国内，全靠企业和当地政府的博弈。”

话题三：政府履约不到位

当前，污水处理费用与处理成本仍然存在差距，需要政府财政支持，且区域之间差异较大。同时，地方政府拖欠污水处理费事件屡屡发生，甚至出现污水处理厂改造完工、政府要求提前解除合同的情况。政府履约困难成为污水厂运营中的隐性痛点。

北控水务集团有限公司水环境投资中心总经理、财政部发改委双库专家徐东升举例：“在传统的污水处理厂BOT/TOT模式下，投资人一般只负责厂内部分的建设运营，厂外管网的建设管理投资人没有权利义务干涉。投资人需要把钱先投进去建设或收购污水厂，因此需要政府保证项目的最低需求，也就是“保底水量”，保底水量至少应覆盖这部分成本。而有的项目投资人建完了污水厂，但政府应建的配套管网迟迟未建成，导致污水厂水量严重不足甚至“晒太阳”，个别政府却因处理不足为由拒绝支付保底水量污水处理服务费，这种做法值得商榷。”

徐东升呼吁各方重视规则和信用。企业首先要做到自身行为合法守约，政府更要重诺守信以维护营商环境，媒体监督也应客观中立不能断章取义，咨询公司要恪守专业精神避免抄袭复制。惟此，政府和社会资本合作才能汇智聚能，行稳致远。

陈国强认为，污水厂运营方在做项目时，除了考虑项目利润，还需站在政府的角度考虑问题，比如协议保底三万或者五万吨，在处理量长期不足的情况下，这钱政府能不能长期愿意掏?能不能拿得出来?政府换届之后，上一届政府承诺的钱能否拿得出来?这些问题在拿项目时就应加以考量。

总体来说，对于政府信用，刘敬霞的感受是“在持续变好”，但也存在前期遗留问题：“以前政府拖欠比较普遍，现在PPP机制下，列入地方预算的合规PPP项目，基本可以保证按照预算来付款。早期没有列到预算内的项目，只能等待时机，如地方政府发债等。”

北京清控伟仕咨询有限公司总经理刘世坚认为：“政府违约最根本的原因在于政府缺钱。政府也不想拖欠，可钱从哪里来?只有解决政府资金来源问题，解决外部收益内部化问题，合理薅羊毛才能可持续。”此外，政府也要更合理地认识PPP，应将其理解为股权而不是债权。

关于“钱从哪儿来”的问题，刘世坚认为，行业仅依靠政府、依靠处理费或补贴的费用是不行的，环境产业价值在于外部效应，如考虑对周边地价的影响，要让受益者付出相应成本，或可扩大污水处理的使用者、受益者范围，进行相应溢价回收。

话题四：污水厂运营短板与沉重税负

当前污水厂运营面临不小的压力：将排放标准与运营质量评价标准对比，排放标准的考核压力及重视程度明显高于评价标准;一旦被罚，污水厂将无法得到退税，对于很多大企业来说，都是上千万的收入，同时还可能存在的其他连带处罚。现行标准下，污水厂运营管理能力短板开始显现。污水厂全周期运营迫切需要从技术、财政、人才能方面进行系统化管理。

北京碧水源科技股份有限公司总经理戴日成直言：“近两年水务企业遭的罪比过往十几年加起来还多。企业响应政策做PPP项目，却面临融资难、融资贵;增值税70%的退税，过程至少3个月，退税成本高，在各方处罚下少有水务企业能够退成功。”他对行业走向忧心忡忡。

陈国强认为：“前几年，污水厂运营管理相对松散，一些污水处理厂的运营能力也确实有限。在监管趋严的情况下，污水厂或许需要系统排查下运营班子，更新队伍素质及运营理念。”

政府多头管理问题也是污水厂面临的实际问题来源之一。由于主持PPP的和行政处罚的通常不是一个政府部门，企业经常面临多层处罚问题，一次错误被罚多遍时有发生。对此，刘世坚建议：“多层处罚是有弹性的，需要投资方、咨询公司、律师去争取。行规需要在慢慢磨合中谈出来。”

编辑：赵凡