督察再升级，“运营”成为悬在环保企业头上的一把“利剑”

时间：2019-07-02 09:15

来源：中国水网

作者：李晓佳

中央层面环保督察的力度持续强化，不仅直接带动了更多环保市场需求的释放，也给环保企业带来了极大的挑战。环境治理越来越强调用效果说话，对项目的运营能力要求必然逐步提高。而PPP政策收紧，也与此前大量非特许经营的政府购买服务PFI类项目有关。很多出现问题的PPP项目，多是由于运营端松动导致的。

经过三年多的努力，第一轮中央生态环保督察及“回头看”已经全部完成，第二轮督察即将启动。近日，中办、国办印发《中央生态环境保护督察工作规定》（以下简称《规定》），新《规定》提出了每五年一轮的常态化督察方式以及例行督察、专项督察和“回头看”等三种督察类型。这再次印证了国家强化环保督察的力度。

北控水务执行董事、执行总裁李力在接受中国水网采访时表示，环境产业最终还是要回归到服务业，关键是要把好“运营”关。

环保龙头业绩稳步增长，“运营”成为服务的关键环节

随着类似PPP等行业政策的不断规范，无论是政府、行业企业，还是金融机构等都会更加倾向于重视项目后期的运营维护效果。中国水网梳理101家环保上市公司2018年的业绩情况发现，北控水务、首创股份等环保水务龙头企业年度业绩同比都保持了稳步增长。有业内人士表示，这与该类企业对项目的稳定、高质量的运营高度相关。

李力指出，虽然大批央企凭借良好的工程能力和融资能力，在PPP盛行时代强势进入了环境产业。但随着国家对环境治理效果要求的强化，他们在运营端的综合能力亟待提升。

在今年的水业战略论坛上，李力也曾提到，做好运营管理工作：一方面，要坚守底线，即解决基本面问题，控制好“一进两出”，“一进”是进水，“两出”是出水和排泥；另一方面，就是要提升高线（相关阅读：北控水务李力：行业影响力企业发展理念的思考和实践）。如北控水务着力打造的全国性“标杆水厂”、打造全国性“标杆水环境项目”，以及智慧云平台 BECloudTM、云化应用、数字双胞胎等。具有行业内竞争力的品质质量高地已经初步形成。

经过十年来的发展，目前北控水务已经拥有的水厂达到937座。北控水务运营总监兼运营管理中心总经理刘伟岩介绍，这937座水厂全部由北控水务独立运营，要始终确保项目的可控在控，从而把好运营端。北控水务也探索出了“定标-培训-检查-整改-督办-再优化标准”的闭环工作方式。同时，开通运营企业“一星至五星”的提升通道，开创了水务行业运营管理模式的先河。

今年被北控水务定义为企业的“品质质量年”，明确两大任务，抓标准、抓交付，实现全员理念统一、目标统一、行动统一。而在2018年年初，北控水务还正式推出了资产管理平台、运营管理平台“双平台”战略，向轻资产企业迈进。李力表示，向轻资产转型是环境产业的大趋势之一，中国水务环保领域市场必然会越来越走向细分，“资管方”和“运营方”必然逐步成熟与分化。向轻资产业务的回归，从某种意义上讲是对运营服务要求的不断升级。

首创股份也在过去几年间以不同合作形式承接了十几家专业的轻资产公司来进一步提升自身在运营管理、工程建设、信息化等专业领域的能力。从2018年首创股份的业绩来看，以能力驱动为核心的轻资产业务拓展模式的毛利率水平高于传统的重资产拓展模式，水环境治理业务的利润在首创股份整体利润中占比已超过三分之一。

强监管倒逼，行业运营中的症结浮出水面

在严监管的背景下，环境产业的需求和风险也在发生变化，行业多年的症结也不断暴露出来。如污泥处置责任的归属问题；进水超标导致出水超标的责任归属问题等等。观韬中茂(杭州)律师事务所合伙人/浙江省律协环资委主任陈国强曾指出，环保督察对改善生态环境肯定有利，但也对污水处理厂的运维提出了更高要求。

近年来，由于进水超标导致出水超标的案例时有发生。去年，新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市一起污水处理厂控告当地环保局罚款的案件曾引起了行业的广泛热议。“污水厂进水超标导致出水超标到底该追究谁的责任”一直是困扰水务运营的一大难题。

《两山经济》作者、E20环境平台首席合伙人傅涛认为，在生态文明建设的过程中，环保企业必须坦然的面对进水超标带来的出水超标问题。必须坦然的接受，哪怕不是企业的责任，也必须与政府、工业企业一起认真的尝试改变边界。

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编辑：程彩云