2019环境产业十大新闻

提示产业关注

《方案》发布后，E20研究院水业研究中心第一时间对《方案》具体要求及内容进行了解读(相关阅读：【解读】污水治理提质增效 破解我国污水处理发展症结)。

E20研究院认为，加强管网建设运营，推动污水有效收集处理是目前的重点工作之一。E20《中国水务行业市场分析报告》数据显示，部分省份县城污水厂的负荷率不足60%。另一方面，虽然当前污水处理排放标准一再提高，城市黑臭水体因截污纳管不到位，尚未彻底消除。

污水管网的维护也是污水处理中的难点，由于年久失修，管网破损、渗漏以及管网错接混接等均有可能造成污水处理厂进水浓度低，实际运营难度增大和运营成本增加;或是污水溢流外渗，影响河道水质。

据E20水业研究中心不完全统计，城市排水管网建成后年运营维护费用约在3-10万元/公里，相对污水处理厂有明确的收费来源(向用户收取污水处理费)，管网的建设和维护基本依赖政府付费，高昂的费用给地方财政造成巨大的压力。乡镇方面亦然，其维护费用虽然相对较低，但对于乡镇的财政经济状况而言，依然存在压力。当前，随着技术的进步，管道维护机器人，非开挖管网安装更换和修复等手段逐渐用于管网维护工作中，在一定程度上降低了修复改造及运营维护成本，但管网的有效维护运营从行业层面而言依然存在考验。在环境治理提质增效的要求下，管网新建和运营维护的需求将逐步扩大。

在2019上海水业热点论坛上，上海市城市建设设计研究总院(集团)有限公司总工程师唐建国谈到城镇排水系统的提质增效，他强调，排水管网看不见，摸不着，但存在的问题却很突出，要真正做到污水处理提质增效，还是一个非常艰巨的任务。(相关阅读：唐建国：雨水排水管网也要提质增效)

针对目前存在的问题，《方案》中也做了详细的要求和表述，提质增效方案体现了我国污水处理管理思路的进步，对污水处理关键症结的破解将起到推动作用。但具体的执行情况及效果，仍需要各方的有效配合以及监管机制的建立。

由此，在2019上海水业热点论坛上，傅涛强调，《方案》的发布，进一步印证了环境产业已经进入提质增效的时代，即将迎来新的发展潮流。这个潮流是对高质量，纵深化，过程化，精细化，系统化的追求，将迎来环境服务业的回归。(相关阅读：傅涛：环境产业如何应对“提质增效”?)

环境产业真正要做到提质增效，首先不能再是成本中心，要作价值中心。其次，不能再是代工厂，要主动对接绿色转型。三是，不能再是雇佣军，要做生态环境的主力军。四是，不能只把达标作为服务目的，而是要实现高质量的增长。

九、农村的垃圾和污水处理，一个都不能少

中央1号文件明确乡村环境治理相关补助及奖励措施，

乡村环境整治依然道阻且长

1、人民日报：加快补齐农村人居环境和公共服务短板 决胜全面建成小康社会推进乡村全面振兴

2、中央农办 农业农村部等18部门印发农村人居环境整治村庄清洁行动方案

3、住建部发文：建立健全农村生活垃圾收集、转运和处置体系

4、住建部发布《农村生活污水处理工程技术标准》

5、解读：中央一号文件今年关注农村垃圾哪些事?(附全文)

6、农村污水+特许经营，是保障升级还是揠苗助长?

事件

2019年新春伊始，中共中央、国务院就公开发布了《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》，这是新世纪以来，党中央连续发出的第十六个“一号文件”。其中明确要求加快补齐农村人居环境和公共服务短板，抓好农村人居环境整治三年行动。

2019年中央一号文件要求：全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。

这意味着农村人居环境污染整治将具备明确的政策指导和制度保障，有利于加快推进农村人居环境整治。

虽然近几年的中央1号文件都高度聚焦农村环境问题，但2019年1号文件中明确了，中央财政将对农村厕所革命整村推进等给予补助，对农村人居环境整治先进县给予奖励。这在2018年中央一号文件中并未提及。2019年提出此项，意味着中央财政对农村环境改善的支持力度有望进一步加强。

提示产业关注

农村人居环境已经成为最近几年中央高度关注的问题之一。垃圾污水带来的环境污染和“脏乱差”问题则是全国大部分农村地区人居环境矛盾最突出的两大难题。

在2018年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《农村人居环境整治三年行动方案》中，将推进农村生活垃圾治理列入六大重点任务之首。

在农村生活垃圾治理的工作任务中提到：统筹考虑生活垃圾和农业生产废弃物利用、处理，建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系。有条件的地区要推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式。开展非正规垃圾堆放点排查整治，重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染“上山下乡”。

2019年1号文件中主要以化肥农药、畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物的资源化利用为重点内容对农村污染治理和生态环境保护方面提出要求。而在之前的《“无废城市”建设试点工作方案》中也对该部分做了明确的说明，其中，以调整补贴的形式“加大对畜禽粪污、秸秆综合利用生产有机肥的补贴力度，同步减少化肥补贴”进行改善。

E20研究院认为，加强补贴力度对于推动秸秆综合利用起到积极作用，但仍需注意到的是，我国农业生产模式较为分散，不利于秸秆综合利用的集约化规模化生产;同时由于农业生产利润较低，农业生产者对有机肥多存有审慎态度，导致有机肥的销售易受阻，对补贴依赖较高。且在农业生产者采用有机肥后农业产品的附加价值无法得到充分体现的情况下，农业生产者对有机肥的认可程度难以得到切实提升，有机肥摆脱补贴难度较大。而补贴的形式终究无法长存，各地在推进畜禽粪污、秸秆等资源化利用的过程中还将继续探索资源化产品的出路。

编辑：赵凡