污水处理产业三十年：风口永不眠 ——环境产业史话系列

傅涛博士的新书《环境产业导论》自序中说“环境产业是一个传奇”，作为环境产业一部分的污水处理产业也像一个传奇。

如果以1993年开始引入社会资本作为起点，那么污水处理产业化进程距今为27年。行业通常将2002年原建设部颁布《关于印发<关于加快市政公用行业市场化进程的意见>的通知》，作为公用事业改革全面启动的标志。这个通知出台时就有人断言，2003年将是公用事业市场化“元年”。其实，在此之前，全国各地已零星地燃起公用事业市场化改革的星星之火。

在公用事业市场化改革中，水行业走在前列，从1993年开始，供水和污水处理都开始了产业化探索，1998年更是埋下了以后二十多年发展的种子。尤其是污水处理，二十多年来，产业化、市场化不断深入和完善，当年进入这个行业的人、企业，有一些壮大发展，有一些转型求生，有一些破产清算。无论如何，如今还幸存的，都已是产业基石。

污水处理产业的历史，时间不长，事情不少。限于篇幅，本文不是按照完整的时间线，而是选取其中几个能够串联起一段时期，并对产业产生过决定性影响的关键词，管中窥豹，共同回顾三十年来产业发展的风口，这不是对光辉岁月的怀旧和祭奠，而是希望从中得到对当下和未来的一些启发与触动。

01 BOT

章节导语：BOT模式、特许经营制度是污水处理产业第一个风口，产业黄金十年正是由此开启。十年里，我国污水处理领域取得了有目共睹的成绩，也造就了一批产业中坚力量。

2003年，北京。一位大名鼎鼎的专家问同事：“BOT是什么意思?”同事也答不上来。

那时候的BOT绝对是新鲜事物，虽然在1998年，国家肯定了BOT模式，允许地方政府以BOT的方式运作市政公用事业，并由运作企业获取固定回报。

1997年，鹏鹞环保尝试以BOT模式建设吉林省公主岭市污水处理项目，一开始并不是很顺利。这个项目2000年4月才开始建设，2002年10月投入运营。

1999年，桑德集团董事长文一波推出“中华碧水计划”，提出用BOT模式，在中国建100个污水处理厂，遭到群嘲，人人都说这是吹牛。

100个污水处理厂，BOT模式，这在当时都有点不可想象。

根据《中国城市建设统计年报》，1999年，我国的污水处理率(除非特别指明，本文污水处理率、污水处理厂均指市政污水处理)为31.93%，北京25%，几个直辖市里只有天津达到了53%，全国城市污水处理厂402座。用了一整年时间，到了2000年，全国已建成污水处理厂增加25座，达到427座。

探索者的脚步没有停下，变化正在发生。

2001年，桑德集团在北京建设肖家河污水处理厂，并在2002年建成投产，开启了污水处理行业BOT模式先河。

建工金源参与的北京经济开发区污水处理厂，也在2002年4月投入商业运营。

桑德集团后续又获得了南昌象湖、包头南郊等污水处理BOT项目。桑德、建工金源、鹏鹞环保等公司的努力，协助并促使政府有关部门认识到，市场化是解决中国城市污水问题的有效方案。

2002年底，《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》出台，“以体制创新和机制创新为动力，以确保社会公众利益，促进市政公用行业发展为目的，加快推进市政公用行业市场化进程，引入竞争机制，建立政府特许经营制度，尽快形成与社会主义市场经济体制相适应的市政公用行业市场体系”，鼓励多元投资，允许跨地区、跨行业参与经营，建立市政公用行业特许经营制度，这给正在起步的污水处理市场一个宝贵的加速度。

很快，BOT模式在污水处理领域变得人尽皆知。2003年年初还对这个名词很陌生的人，年底已经对它了如指掌。它将在未来十年主宰污水处理市场，风靡大江南北，迷倒各级政府。

这也是污水处理产业的黄金十年，全国污水处理厂个数飞速增加，污水处理率节节攀升，我国在十年里建设了发达国家用100年建设的污水处理厂。截至2013年年底，已经建成并投入运行3500多座县级(含县级)以上污水处理厂，日总处理能力达到1.49亿立方米，已与美国基本相当。

这十年，带来了投资运营、工程技术、环保设备企业，乃至药剂厂商的繁荣。恒者恒强，弱者也在抓住机遇变强。污水处理产业的剧本已经写就，演员次第登场。

在这个时期，产业界也孕育了一些特殊的机构。说起来似乎是巧合，2000年，中国水网诞生。但仔细想想，又仿佛命中注定：1999年，互联网大潮冲击到每个行业，2000年，产业化萌芽的水领域诞生一家专业网站，难道不是水到渠成吗?

又一个巧合或是命中注定——依然更像是后者，2003年“市场化元年”，这一年，新生的中国水网推出了年度评选，它给2003年水业市场上的主要玩家排了座次，于是今天我们能够知道当年是哪些公司在呼风唤雨。

第一名是北京首创股份有限公司。这家公司自2003年开始就雄霸水业十大影响力企业榜单，至今16次，2019年度的榜单还没有公布，不出意外的话，还会有它。它当年在水务市场风头最劲，但其实主要是在供水领域里有一系列大手笔投资并购行为。

第二名是深圳市水务(集团)有限公司，除了那场和第一名有关的著名的股权转让事件，2003年，在污水方面，它确实中标了深圳市龙岗区坂雪岗污水处理厂、广州市番禺区前锋污水处理厂以及南京江北污水处理厂运营管理项目等。

第三名是威立雅水务集团。这一年，它刚刚改名。联合榜单第一名收购了第二名45%的股权，轰动全国。

第四名是泰晤士水务集团。这个公司看起来非常陌生，当年通过下属的香港汇津水务以及自身亲自上阵，在中国市场上也是翻起过浪花的。汇津水务当时折戟长春污水项目，后来就渐渐没了声息。

第五名是北京城市排水集团。这个是北京国有大型基础设施建管企业，北京市污水处理相关的建设工作基本上都由它负责的，它还以优秀的污水处理厂运营管理经验享誉业内。2003年，它与榜单第一名首创股份合资成立北京京城水务有限责任公司，并负责该公司的具体经营。还到广州、江苏去开拓污水和自来水业务。

编辑：王媛媛