818 国中水务污水厂被政府强制接管背后

　　陈国强认为，如果上游企业的排口超标排放的，那生态环境执法部门可以直接对上游企业进行处罚。

　　履行了自身应履行的义务下，进水超标导致出水超标，企业应怎样维权？

　　陈国强表示，在进水超标时，污水处理厂应及时向行业主管部门（一般为住建）、生态环境主管部门汇报，并采取必要的应急处理手段。在此情形下，如果超标的，部分省市（如河南、河北）有文件规定可以免除处罚、或者不予处罚。对此问题，生态环境部一直未正面表态，导致各地执行不一。

　　当然，确有证据证明是上游进水超标导致的，如果能找到上游偷排或者超标排放的企业，可以追究该企业的侵权责任。如果特许经营协议或者PPP协议中有明确规定的，上游进水超标导致污水厂受损的，也可以向政府方要求赔偿或者补偿。

　　污水厂运营企业应该如何避免水质超标问题？

　　中国人民大学环境学院副院长/中国人民大学低碳水环境技术研究中心主任王洪臣在去年参加E20主办的2019水业战略论坛时曾提出，一个水务运营企业对上游来水的感知、把握以及分析的能力是非常重要的一种能力，但恰恰很多企业都缺乏这种能力和意识。

　　陈国强认为，外部，污水处理厂应加强对上游来水的管理，对各类纳管企业水质、水量以及生产情况有清晰掌握，以便在发现进水超标时及时锁定可能的超标排放或者偷排企业；加强对上游管网的巡查，排查可能的偷排暗管；与生态环境执法建立联动，协助加强对上游纳管企业的监管。

　　内部，建立完善的机制，包括进水超标时向各政府相关部门及时汇报的机制，在应急方案中增加进水超标时的处置预案等。

　　他表示，对一般的城镇污水处理厂而言，还应对上游纳管企业作出限制，防止上游企业预处理时将可生化的污染物进行了处理，将难降解的污染物纳管排入污水处理厂，这种情况下，即使进水是达标的，出水仍可能超标。

　　对此，运营污水厂的A某深感赞同，他认为，具备一只专业化的运营团队、具备与污水管网管理部门、企业排污管理部门等相关部门进行有效沟通的能力、应急处置能力、资金保障实力、对环保事业怀有高度的社会责任感等都是运营污水厂应具备的核心能力。

　　A某表示，污水厂运营过程中，不可避免地要面对各种不可控的突发状况，这些状况势必给安全平稳运行带来风险和隐患。

　　在运营企业可控范围内，为避免水质超标，主要需提升运营团队的预判能力、快速反应能力，在进水正常的情况下一个有经验的运营商一般都具备达标运行的能力，因此进水水质水量的变化对整个工艺影响程度的判断以及出现可控风险后快速处置能力就成为避免水质超标的关键。

　　对政府部门的建议？

　　A某表示，管网的收集范围、收集区域居民的生活习惯和企业的生产规律、管网整修和重新规划等都会影响进入污水厂的水质水量，进而造成运行中出水指标的波动。对于这些运营企业无力干预的问题和情况，就只能依靠相关部门出台指导政策、加强辖区企业和管网的调查监管，帮助运营企业避免上述不可控因素造成的运行风险和超标隐患。

　　同时，污泥处理处置方式已逐渐成为制约污水厂达标运行的关键因素，作为污水厂运营企业，希望相关部门能够在污泥处置设施上进行总体规划和布局，帮助企业合法、合理解决污泥处置问题，避免因系统污泥浓度过高导致的出水超标风险或处理能力下降的隐患。

　　A某认为，污水厂作为担负着环境保护和经济民生责任的特殊主体，努力履行自身职责的同时，也需要相关部门根据污水处理的行业特点，给予合理范围内的政策支持。

　　比如进水超标、运营企业在履行应尽责任及义务后依然造成出水超标的，建议减轻或免于对运营企业的处罚；开始通水调试至通过环保验收期间，适当放宽出水考核标准。

　　增值税相关法律规定环保处罚超过1万元，三年不予返还增值税，但《水污染防治法》规定的超标最低罚款起点为10万元，因此企业一旦超标实际面临的直接经济损失十分巨大，其中规模较大的污水厂甚至高达1000万元以上（例如此次的国中水务秦皇岛污水厂），一些盈利能力较弱的企业不得不宣告破产。

　　A某认为，对于出水超标本身，大部分情况都是轻微超标，该行为对环境及公共利益造成的影响与其承担的直接经济损失是极不对等的，更何况很多时候都是因进水超标等非运营企业责任引起的出水超标，因此建议修订其合理性。污水厂的正常连续平稳运行离不开必要的资金支持，只有各相关方明确职责划分，各担其责，秉持契约精神，积极践行履约，才能尽量避免影响企业运营的意外情况的发生，降低可能造成的环境和经济损失。

　　后记

　　经历了水务改革二十年的快速发展，我国污水处理市场已处于成熟阶段，工艺技术、商业模式、价格机制等要素已逐步规范，是目前水务行业中发展最为成熟的行业。但近年来随着环保在国家层面的重视度提升，以及行业标准的不断提高，污水治理要求及行业监管力度不断上升，以“进水超标导致出水超标”为代表的行业问题也在逐步凸显。

　　在当前污水处理领域主要需求从建设转向运营的大背景下，污水超标问题也在逐步引起国家相关部门的重视。

　　例如，2018年11月，河北省住房和城乡建设厅、河北省环境保护厅（现已更名河北省生态环境厅）印发了关于《城镇污水处理和城市黑臭水体整治专项行动方案》的通知，明确进水异常导致的出水超标应从轻或减免处罚。

　　2019年2月，生态环境部召开例行新闻发布会，生态环境部水生态环境司司长张波在会上表示，进水超标不是免责理由，进出水超标责任应分开追究。

　　2020年4月，济南市生态环境局召开政策说明会，就日前印发的《减轻和免除行政处罚的实施意见(试行)》(以下简称《意见》)作出解读。《意见》明确，城镇生活污水处理厂因进水浓度超标导致的出水超标的，在符合一定条件时可在法定最低处罚额以下减轻处罚。

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编辑：王媛媛