24家省级“环保类”集团横空出世，偶然or必然？

时间：2020-06-08 09:03

来源：中国水网

作者：徐冰冰

中国水网制图

本文在此重点分析地方省级“环保类”平台。中国水网不完全梳理统计了近年来成立的24家省级“环保类”集团(如上图所示，如有遗漏，欢迎补充)，并根据其发起部门、股东结构和业务类型做了分类：环保型、水利型、不特定型。其中水利型12家，环保型9家，不特定型3家。

这24家省级环保集团具有浓厚的地方政府背景，实控人分别是省国资委(15家)、省政府(3家)、省水利厅(2家)、省财政厅(局)(2家)以及地方国企(2家)。

值得一提的是，水利厅或环保厅实际控制必然代表着这类环保平台的发起本源和优势所在，而国资委或财政厅作为实控人往往是后期安排，未必是其业务类型的本源，需要结合发起过程的细节进行判断。可惜限于公开资料所限，不少环保集团的策划发起单位很难了解到。

根据当前了解到的公开资料，绝大多数省级环保类集团由省环保厅和省水利厅发起。

这些省级环保集团将作为省级政府的投融资平台，贯彻省委省政府重大节能环保决策，承担起推进省域环保产业和环境治理的艰巨任务，来完成国有资产的保值增值任务。造成这种现象的背景也是前文所述的市县级投融资平台多年来由于地方债务问题被财政和人行压制的原因。同时，也确实存在一些跨地级市的环境治理问题，或者公益性强的项目类型，需要这样的兼具协调和融资能力的平台来承担使命。从部分省级平台公司的控股股东划归财政厅也可以体现解决投融资瓶颈的这个思路。

当然，这些省级环保集团所公开的业务范畴，大多为“全产业链条”发展模式，业务综合性强。它们大都以打造百亿甚至千亿元综合性环保产业集团为目标，可谓雄心勃勃。但是在中国特色三大关系中部委分割的特点下，这些省级环保集团的初始优势地带一定和它的发起部门有着千丝万缕的关系。当然，也存在来自省政府统一安排的跨部门整合资源的类型，那么，这样的省级平台公司业务类型的部门属性就不会太显著。

总体而言，结合各主管部门的事权范围，水利部门(省水务局或水利局)发起的省平台公司初始业务领域在水利、原水业务，也会涉及村镇及农村供水，并由此延伸到村镇污水治理等。而环保部门(省环保厅)发起的省平台公司则倾向于在土壤修复、工业三废和工业园区、环境监测和村镇、农村环境整治和污水领域有所布局。住建部门(省建设厅)发起平台公司较少，这是因为其主管范畴更明显地落在市县给排水事权范围。

附：24家省级“环保类”集团详情

环保型：不单是名称带有环保字样，绝大部分环保集团的成立也是受益于环保厅的发起。

1、浙江省环保集团有限公司

浙江省环保集团有限公司(以下简称“浙江省环保集团”)2016年10月正式成立，注册资本10亿元，业务包含水务业务、固废处置、冶金固废、生态修复、环保装备制造等五大板块。(相关链接：杭钢组建浙江省环保集团计划十三五末年收300亿)

控股方杭钢集团是一家以钢铁制造及金属贸易、节能环保为核心主业的大型现代企业集团，注册资金为50亿元。其中，杭州钢铁股份有限公司和浙江菲达环保科技股份有限公司是旗下的上市公司。浙江省环保集团董事长杨静波还担任杭州钢铁集团公司副总经理。

浙江省环保集团的策划发起单位可能是浙江省环保厅，再由省政府整体推动。

2017年4月25日，浙江省环保集团首家合资子公司象山有限公司成立。这是省环保集团继续推进“省属企业+地方国企+地方政府”三方合作和“并购+运营+管理”一体化运营模式的再探索。

2017年7月6日，浙江省环保集团董事长杨静波、副董事长兼常务副总余云才、固废事业部总经理罗水源、办公室主任陆勋波到访锦江进行参观交流，洽谈合作事宜，双方签署战略合作协议。

2017年11月8日，根据特朗普访华议程安排，杭钢集团与特朗普访华团美国Viroment公司签署合作备忘录。备忘录中，双方拟在未来一段时间就污泥脱水技术展开深入洽谈和合作。该项目是此次美国特朗普总统访华签署经贸协议中唯一的环保产业协议。

2018年，杭钢环保集团旗下浙江钱塘江水利建筑工程公司联合中标2亿“龙泉瑞垟引水一期工程PPP项目”。该项目是钱水建公司划转环保集团后的第一个重大项目，也是钱水建公司成立以来第一个水利工程PPP项目。

2020年4月，浙江省环保集团北仑尚科环保科技有限公司成功取得浙江省生态环境厅颁发的危险废物经营许可证(浙危废经第3302000222号)，获得表面处理污泥(HW17)和含铬废物(HW21)等危废处置资质，成功进入危废处置行业。

2、广西环保产业投资集团有限公司

广西环保产业投资集团有限公司(以下简称“广西环保集团”)是经广西壮族自治区人民政府批准成立的生态环境领域国有省级平台公司，是广西物资集团的子集团，是广西环保产业协会副会长单位。2019年5月30日正式揭牌运营，注册资本金人民币50亿。(相关阅读：注册资本50亿广西环保集团揭牌并与博世科签署战略合作协议)

控股方广西物资集团1996年由原广西物资厅及其下属企事业单位整体转制成立，是广西壮族自治区政府直属的大型国有企业。

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编辑：赵凡