赵峰：长江环保集团参与共抓长江大保护的工作实践与思考

赵峰表示，经过27年的发展，三峡集团已经成为集多种优势在内的中央企业，例如组织能力、投融资能力。在中国当前的大环境下，中央企业、国有企业、民营企业的分工不一样，履行的责任也有所不同。他认为，三峡集团的政治责任是排在第一位的，同步履行社会责任、经济责任以及国有资产的保值和增值，追求四个效益高度统一。在生态效益的追求上，三峡集团依靠自身良好的投融资能力以及资本信用体系，采用资本+的全国性行业平台，导入专业能力科学开展工作。

同时，他介绍，三峡集团采用资本+区域性地方平台，盘活存量带动增量，这也获得了国家长江办和各地方政府的高度认可。地方政府和相关平台企业有愿望、有目标，但是很难实施，因其负债率很高、新的投资能力不足。三峡把其存量资产通过股权合作的方式，由三峡进行现金注资，带动其增量投资，在此过程中，既能减轻地方政府的压力，三峡集团也能推动自身的机制改革创新。

此外，通过资本链接专业技术型企业，在此过程中，合作体现了结果导向，实现专业的人干专业的事，确保质量。技术类企业的技术被三峡以参股形式给与资金支持，叠加三峡的施工和规划设计，通过资本的纽带建立联系，实现降本增效，确保科学治水的成效。

破除旧动能、培育新动能 长江环保的“六新”探索

赵峰介绍，在破除旧动能与培育新动能方面，三峡集团持续探索“六新”，即新模式、新机制、新技术、新标准、新规范、新政策。在新模式和新机制方面，三峡集团进行不断地探索，以此来推动整个行业生态的重构，形成健康可持续发展的体制机制。在新技术上，三峡集团对国内外的先进技术引进过来，进行消化吸收，再进行创新和完善。他表示，技术应用的单个环节问题貌似并不大，但是系统集成体系是治水企业需要面临的重任，因此在三峡集团提出持续探索新的技术以外，在治水过程中，面对行业的条块分割非常严重的情况，三峡集团提出探索新的标准、规范、政策。“六新”的探索过程当中，能够实现三峡集团的创新，形成了治水独特的“三峡模式”。

三峡集团在治理模式的不断探索中，通过不断完善，形成了治理模式的几个阶段：1.0阶段，聚焦“厂网一体”城镇污水治理模式，以污水全收集、全处理、全达标为目标；2.0阶段，聚焦“厂网河（湖）一体”城市水环境治理模式，以流域水体水质达标为目标；3.0阶段，聚焦“厂网河湖岸一体”水生态系统综合治理模式，以区域、流域可持续发展为目标。

赵峰介绍，在破除旧动能与培育新动能方面，三峡集团致力于促进行业的健康发展。首先，在住建部的指导和支持下，三峡正在探索设立相应的管网平台，力求创新解决管网顽疾，目前正在策划试点先行项目。同时，三峡集团持续推进着系列重点课题的研究，包括城镇污水处理全成本分析、PPP项目绩效考核体系、长江大保护与生态经济基础管理标准化、长江经济带产业布局等。

问题思考

1.发现问题

赵峰表示，三峡在过去近两年的治水实践过程中，从规划阶段、建设阶段、运营阶段以及管网环节等都发现很多问题。规划阶段，发现存在数目繁多，条块分割，协同不足，措施交叉，资源分散，权责不清，区域、流域、干支流、左右岸、上下游等缺乏统筹等问题；建设阶段，存在工程诚信问题突出的情况；运营阶段，存在厂网未能协同联动、绩效考核科学性有待提高、价格水平难以覆盖全部运营成本、信息化水平不足、运维人员专业能力有待提升等多方面的问题；在管网环节，赵峰介绍，三峡集团普查了7872公里的管网，发现缺陷达33万多个。典型的问题包括：管网在前期遗留问题多，投资难度大；管材质量参差不齐；施工工艺不规范，标准不统一；隐蔽工程质量管理困难；重建轻管问题尤为突出，常态化运维工作机制缺失；资金需求巨大，资金来源和商业模式亟待突破创新。他表示，同样的材质、同样的施工工艺、同样的使用年限和运行环境工况，今天呈现的问题，未来每一秒都可能出现重复的问题，因此治水企业应有工程师思维，要有工匠精神，必须用科学方法去解决问题。

2.实践体会

赵峰表示，问题之下，三峡集团有以下几点体会：协同方面，应是全生命周期、全产业链、全环节以及政府企业公众全参与的；整合方面，要整合行业内部，跨行业、跨领域，中央、地方、社会资源都应该被整合进来；创新方面，在关键技术、系统集成、商业模式、体制机制、政企关系等方面都应进行不断创新；担当方面，要有环保人的情怀，沉下心来，完成社会使命。

3．思考

在发现问题以及实践体会后，赵峰提出了一些思考：顶层设计、规划引领、科学描绘蓝图的能力、时序必须要有专业的能力来支撑；环保督察的问责机制必须要求限期整改，政府的驱动力仍然来自于免责的要求以及指标问题；同时科学治理需要系统规划、久久为功，矛盾如何消除需要仔细思考；新旧关系处理，如何能更快见效，存量资产和增量资产如何处理，原有规划和新编规划怎样执行；系统集成、技术集成能否应对目前复杂的水污染及水生态问题；地方政府PPP财承空间不足，企业应收账款大幅增加，PPP的困境如何解决；生态效益价值转化有哪些路径，真正的EOD模式如何实现；市场化之路任重道远，价格机制、商业回报机制、责任清晰、成本归集、投入产出怎样发挥行业合力，助力“六新”探索。

最后，赵峰表示，希望行业同仁能够从过去一个市场、从一个项目层面的思维进一步提升，进入企业思维，主动服从国家战略，企业才能走得更远。同时，他希望行业同仁们发挥自己的经验和智慧，为治水“六新”的探索贡献智慧和力量，也表示长江环保集团、三峡集团将为整个行业生态的成功构建贡献自身的力量，三峡集团会按照习总书记的要求，在共抓长江大保护当中发挥骨干主力作用。他特别强调，“共抓大保护”的这个“共”字对三峡来说很重要，长江环保集团希望组织、协调、带动、引领各位行业同仁，在长江大保护的过程中发挥各自的作用。

编辑：刘影