分质？分类？看新加坡如何“玩转“水价

　　导语：供水服务的价格制定长居业内热门话题榜。供水服务定价一方面要考虑到公共服务的属性，另一方面也要兼顾供水企业可持续经营所需的资金需求。不仅如此，供水服务的定价也会影响到用水户的用水行为。国家鼓励供水行业积极探索价格机制改革，利用适当的价格机制刺激用户节水，解决供水行业的“成本倒挂“现象。新加坡在节水上表现突出，水价机制在这其中起到了重要作用。这其中有何“玄机”？且看小编前来揭秘。

新加坡 高效用水的“花园城市”

　　新加坡本地自然水资源严重不足，是世界上极度缺水的国家之一。水资源是社会发展所需的极为重要的资源，水资源不足必然会制约经济发展。然而，新加坡 2018 年 GDP 总值达到 3610 亿美元，在东南亚各国中名列前茅。新加坡是如何做到在自然水资源量如此紧缺的情况下满足经济发展的用水需求呢？这就不得不提到新加坡高效的水资源利用水平。

　　新加坡水务行业管理模式的最大特色是运营监管“一条龙”，即政府委托的法定机构PUB（新加坡公共事业局）负责运营国内各项涉水业务，同时也是监督和管理水资源使用行为的责任主体。PUB 既负责运营国内的供排水、雨水排水等服务，同时还负责水资源的开发和保护。

　　新加坡的水价结构与其水资源现状、水源构成、水循环系统建设水平有着密切的关系。新加坡目前对居民（家用）用水户供应的自来水均可达到直饮的标准，也就是后文和图中所指的饮用水。

　　水源分质处理，回用降低成本

　　新加坡对外购水源的过分依赖已经导致其发展受到制约。因此，新加坡政府从上世纪末开始投入大量的人力物力研究海水淡化和再生水处理技术。依靠这些技术的发展，新加坡国内水资源的利用效率大幅提升，新加坡由此组成了由本地集水区水、外购水、新生水（NEWater）、海水淡化水四大水源构成的供水体系，也就是新加坡著名的“四大水喉”。PUB预计到 2060 年，其国内用水需求中将有85%的水量由水处理技术生产的新生水和海水淡化水来满足。

　　水源不同，水质的处理难度也不同。因此，水厂的生产成本也会有差异。从图1来看，自然淡水资源在被收集进入新加坡水循环系统中的水库后，经过各个处理站的处理再输送给居民和工业用户；同时，海水资源经过 3 个海水淡化处理站的处理后也可达到直饮的标准，并进入供水系统。

图1 新加坡城市水循环系统 来源：PUB 官网

　　另一方面，生产生活产生的污水将统一流入回用水处理站进行处理，经过处理后再排入海中或是流入 NEWater 循环系统进行回用前的深度处理。尽管经由深度处理的NEWater 依然不能作为饮用水使用，但是可以直接排入自然水体，或是进入水循环系统的蓄水库再次成为供水系统中的原水，或者输送给工业用户。如此一来，水厂可以只需按照用水需求将回用水处理到对应的水质，不需达到饮用标准的水无需投入大量成本，可由此实现成本节约。

　　巧设水价结构，调价回收成本

　　新生水和海水淡化水技术的前期研发和厂网设施的后期建设所需投入巨大，新加坡2017 年前已有十多年未调整过水价。考虑到未来发展和前期投入的成本回收，新加坡 2017 年开启了阶段式水费调整计划。

　　经过 2017~2018 年两个阶段的调整，新加坡水费的结构和价格都有调整。目前执行的用水总价格中包含饮用水价格和污水价格两大项。饮用水价格中包含两部分：1）供水价格，相当于我国的基本水价；2）耗水税，类似于我国水资源费和水利工程水价的“结合体”。污水价格调整前包含两部分：污水处理费和洁具安装费。此番调价后合并为一项污水价格，相当于我国的污水处理费。用水户的水费是价格与用量的乘积，耗水税包含在饮用水价格中，用水量增加则用户实际缴纳的耗水税金额也会增加，而非一个固定数值。

　　耗水税是新加坡水价结构中的亮点。这一项目在行业中并非独一无二，但这项费用的设置方式和意义值得参考。PUB称耗水税一部分用于补贴已有的新生水和海水淡化系统的建设投资和运营费用；另一部分用于全域范围内水循环系统未来的建设投入。不仅如此，耗水税的设置充分体现了新加坡提倡的“从第一滴用水开始节约“的思想。

图 2 新加坡上轮饮用水价格调整一览

　　图 2 可见，耗水税取值对应供水价格的百分比，每月用不足水量40立方米则按供水价格的 50%收取；每月用水量超过 40 立方米的按供水价格的65%收取。因此，用水量超分档线的用户的用水成本更高。耗水税的巧妙设置遵循了“多用多付“的逻辑，回收水循环系统的建设成本的同时还能加强用户的节水意识。

　　省水=赚钱？

　　新加坡为避免水价调整对用户的生活用水造成压力过大，在调价的同时实行了力度更大的节水回馈奖励措施。这一针对家用水的补贴此前也存在，此次补贴加大力度后，三房以下住宅类型的用户月平均水费有所降低。更为详细的水费变化，以及此项补贴制度的优势分析等内容尽在《2020 年全国 75 个城市（地区）水价专题报告》中，欲知详情可持续关注报告后续发布情况。

　　用户想要获得这项补贴就需要符合 PUB 对其用水行为的要求。尽管PUB没有明确的说明影响补贴金额的因素有哪些，但从其官方网站上给出的“此项补贴实施后用户节水量有明显提升“这一信息来看，节水效率很可能是补贴政策的衡量标准之一。这项补贴以现金抵用券的形式直接发放到用户的水费账户中，可用于抵扣水费。“真金白银”的补贴，省水真的可以赚钱。

　　我是一则结语

　　新加坡政府委派 PUB以法定机构的身份运营供水服务，此模式有些类似于是我国早期由事业单位负责供水服务的阶段。不同的是，PUB在经营过程中借鉴和使用了许多市场化的思维和管理措施。单从水价设置这一点上，PUB就运用了很多市场化的手段来调控供需之间的平衡，超量使用的溢价、用户分层、产品/服务差异化投放、设置优惠/补贴制度等都是常见的市场手段。与此同时，PUB 在制定价格时并未忘记供水的公共服务性质，用户用于保证基本生命需求的用水并未因水价上涨受到明显影响，可见其中还是有不少巧思。

　　此外还有一处特点，本文中所提到新加坡用水价格均为单纯的用水费用，不包含消费税在内。而新加坡用水户的水费账单中，实际需要缴纳的金额是用水费用加上消费税后的总金额。如此设置并非特例，同在亚太地区的另一国家也有此设置。文不尽详，欢迎您在评论区留言分享。《2020 年全国 75 个城市（地区）水价专题报告》报告将于近期发布，报告涵盖新加坡、日本、英国、法国等多国水价话题，更有最新水价、供水服务政策分析，敬请期待！

编辑：徐冰冰