主题交流：老旧小区如何做好供水改造与品质升级？

随着城镇化进程不断加速，老旧小区供水改造问题日益得到关注。相关政府也相继出台了一系列政策，以推动各地二次供水服务的改进与完善，很多企业也在此开展了众多工作，取得不少成绩。对于老旧小区来说，如何做好供水改造与品质升级?在“2020(第五届)供水高峰论坛”上，到场嘉宾专门就此专题进行了分享。

随着城镇化进程不断加速，老旧小区供水改造问题日益得到关注。相关政府也相继出台了一系列政策，以推动各地二次供水服务的改进与完善，很多企业也在此开展了众多工作，取得不少成绩。对于老旧小区来说，如何做好供水改造与品质升级?在“2020(第五届)供水高峰论坛”上，包头惠民水务股份有限公司总经理王志强、上海邦浦实业集团有限公司董事长谢芳、珠海水务环境控股集团有限公司副总经理韩梅平、安徽舜禹水务股份有限公司供水技术部经理郑其元四位嘉宾专门就此专题进行了分享。

其中谢芳对老旧小区供水现状的分析，基本代表了目前的问题。她认为，当前的老旧小区供水，主要存在三个方面的问题：1、建设年代久，设备运行时间长、水质二次污染严重;2、配套设施老化，管网用时较长，漏损和耗能浪费严重;3、老旧小区管理能力缺乏，设备更新维修不及时、运行管理不规范。

基于落后的现实，当前多数居民的思想逐渐由“要我改”向“我要改”转变，老旧小区供水改造已迫在眉睫。但因为全国各地经济发展水平不一，老旧小区居民对供水改造诉求内容也不尽相同，应因地因时进行改造。

下面为大家分享四位专家对于这个主题的实践经验和思考总结，供大家参考。

与会专家的实践经验和思考总结

包头惠民水务总经理：王志强

王志强

他主要为大家分享了直饮水工程的“包头经验”。总结起来可以归纳为五个方面，即“分质供水、政府主导、开放市场、监管服务、立法保障”。

1、在分质供水方面，包头经验主要体现在“两个系统，两用一备”：即自来水管网供应日常生活用水，以优质深层地下水为主要水源，小区建站、新建管道系统来提供优质直饮水，管道直饮水同时是城市自来水的应急备用水源。

2、在政府主导方面，体现在四个方面：

(1)水资源优化配置：理念更新、优质饮用;水源置换、限采封井;优水优用、立法保障;公共供水、两用一备。(2)统一规划，同步实施;(3)政府和国企主体投资改造老旧小区;(4)统一水价，惠普市民;

3、开放市场，采取谁投资谁受益的原则。

4、监管服务，规范管道直饮水工程建设和运行管理。

5、立法保障，将管道直饮水业态纳入城市公共供水行业，进行规范化管理。

在具体的运营实践中，主要有四点总结如下：

1、注重老旧小区改造，兼顾公平，普惠经营，以此破解老旧小区改造的难题。2、 系统集成整合优化;3、建、管、修全流程实践;4、新业态全产业链尝试。

上海邦浦实业董事长：谢芳

谢芳

邦浦集团成立于2008年，是一家集给排水设备研发、生产、制造为一体高新技术企业，致力于二次供水智慧系统解决方案。标准化智慧泵房、户外景观泵房、集成智慧一体化泵站是邦浦集团的特色产业。

在邦浦实业的案例里，对于老旧小区供水改造，针对多层小区采用景观泵房，针对高层小区采用标准化智慧泵房。

饮用安全上，邦浦集团采用数字集成全变频无负压供水机组作为核心的解决方案，确保饮用水输送过程全封闭，解除老旧小区采用楼顶水箱带来的饮水安全威胁。泵房内配置紫外消毒和水质检测设备可远程监测水质情况，防止意外发生。

户外景观智慧泵房为水务公司量身定制，一体式预制集成占地面积小，非常适合老旧小区没有设置供水泵房、或者已有泵房简陋且面积很小的尴尬情况，为避免噪声扰民，泵房整体做了特别的防噪设计，考虑到复杂的户外工况，为确保整个泵房的安全，还融入防水淹、防风雪、防地震等设计，内部也做了恒温恒湿处理。

珠海水务副总经理：韩梅平

韩梅平

珠海水务制定了一系列措施来推动老旧小区供水改造工作，提升供水质量。具体如下：

1、制定原则。全面接收住宅小区供水设施、抄表到户与逐步改造三大原则。

2、分类评估。改造分为“三步走”：解决水质问题;改造漏损率较大的小区及易爆市政管网;向优质供水目标迈进。第一、第二阶段工作已基本完成，目前正全力以赴进行第三阶段改造工作。

3、优化配置、统筹安排。首先，在改造之前珠海水控集团还对邻近小区进行整合规划，优化加压系统及管网配置。其次，利用珠海市的老旧小区整体改造时机，一同推进供水改造。

4、制定标准。多年来，制定了珠海市供水工程设计施工及管材选用规定、供水设备选型指南、二次供水设备施工及验收技术标准、珠海市二次加压供水自动化控制系统技术标准、钢制管道防腐技术标准、珠海市住宅小区公用供水管网工程建设管理办法等一系列标准。

5、资金筹措。以供水企业为主、政府为辅筹措改造资金，逐年加大投入。同时推动各级政府将老旧小区供水改造列入民生工程，将供水改造费用列入老旧小区改造配套资金计划。

安徽舜禹水务供水技术部经理：郑其元

郑其元

对于二次供水这一细分领域存在的挑战，郑其元认为：

从生产企业角度来讲，企业专业性规模化差异化较大、产品质量参差不齐;行业及产品技术标准品类繁多;行业产品与技术创新存在瓶颈;行业竞争较大，存在恶性竞争。

从供水企业角度来讲，设备材料多样及质量难把控、建设规范及过程监管难;设备及泵房监管产权职责不明晰、运营模式差异化;改造费用机制及落实难、缺乏政策及法规支撑;专业化、系统化、规范化、集中化管理较难实现;城市供水设施建设相对滞后，供水运营压力大，运营负担较重。

他介绍，自2015年开始，舜禹水务联合合肥供水集团共同成功开发出了节能错峰智慧供水系统，有效缓解了城市供水运营负担。节能错峰智慧供水系统分为三部分：智慧错峰系统、智慧善水系统、智慧清洁系统，具有明显的稳定市政管网压力的功能效果，能有效提升城市供水管网整体供水能力。

当前老旧小区供水改造的难点和问题思考

从社会发展和行业发展来说，老旧小区改造都将是一个趋势。做好老旧小区的供水改造与品质升级，不仅是一个民生工程也是一个政治工程。虽然大家都在努力探索，也取得了一些成绩，但这个工作仍是一个持续和长期的过程。

谢芳介绍，当前的老旧小区供水改造存在四个难点：1.直供水小区原先没有建设泵房，新建泵房有没有土地空间;2.高层用户水压不稳定而低层直供水居民用水没问题，改造资金如何协调;3.改造时间长，一旦改造那就是整个片区大面积停水，居民投诉怎么处理;4.后期设备的电费、设备的维护保养费均摊。

而对于未来，韩梅平也分享了自己的一些思考：

第一，在政策法规方面，按照《物权法》规定，小区公用设施的产权归小区业主共有，但按照《物业管理条例》规定，小区公用设施则由专业部门管理。面对这个矛盾，供水企业应当如何管理供水设施?产生的费用该如何处置?

韩梅平建议可结合实际，修改和完善现有法律法规，做到“权责统一”?或者参考并借鉴供电行业的做法，小区住户将物业产权无偿移交给供电部门，由他们来进行抄表到户等一系列服务和管理，从而解决了法律方面的问题。

第二，在操作性方面，在四部委关于加强和改进城镇居民二次供水设施建设和管理的通知，只是鼓励小区二次供水由供水企业统建统管，能否进一步明确规定住宅小区供水必须由供水企业统一建设管理，解决目前建管分离的问题?避免产生新的历史遗留问题。

小区供水改造是一个系统性问题，涉及到资金来源、老旧小区改造统筹等复杂问题，韩梅平希望可以制定可操作的统一政策，明确责任主体，将改造成本列入供水定价成本，合理调整水价，形成可持续的资金来源。

对于供水企业来说，需要承担起属于自己的社会责任，用好政策，因城施策，携手加快老旧小区供水改造。

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编辑：赵凡