【小盘点】近半年来经历废标的11个水务固废项目

10月13日，中国水网从E20环境平台标讯采集系统(信息来源：全国各级政府采购网/公共资源交易平台)获悉，备受瞩目的江西宜春万载县城镇(乡)环卫一体化特许经营项目发布公告，因投标人不足三家，项目做废标处理。

10月13日，中国水网从E20环境平台标讯采集系统(信息来源：全国各级政府采购网/公共资源交易平台)获悉，备受瞩目的江西宜春万载县城镇(乡)环卫一体化特许经营项目发布公告，因投标人不足三家，项目做废标处理。

据了解，这是该项目在两个月内发布的第二次废标公告。8月3日，该项目由于在监督检查中发现出现了《政府采购法》第三十六条第二项规定情形，导致最终废标。

也是在10月13日，龙南市(三南)垃圾发电特许经营权招标项目因报名不足三家，导致项目废标。一天后，该项目已重新启动招标程序。

对此，中国水网统计了自2020年4月以来，水务及固废领域废标项目，经不完全统计，发现废标项目共有11个，项目名称、预算金额、废标时间、废标原因如下表。

中国水网发现，在这11个项目中，大部分项目废标原因都是供应商不足三家。

据了解，在政府采购过程中，往往会由于各种原因造成投标供应商不足三家的现象。根据《中华人民共和国政府采购法》第三十六条：在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：(一)符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的。

2019年，E20研究院数据中心在对2019年第四季度(截至2019年12月27日)生活垃圾分类项目流标/废标38个典型项目进行盘点时发现，绝大多数项目的流标/废标理由均为有效投标人数不足。其中，因有效投标人数不足原因而流标/废标的典型项目26个(相关阅读：数据观察 | 盘一盘年末那些流标/废标的垃圾分类项目)。

在上述11个项目中，有两个项目和其他项目相比起来，命运较坎坷。

江苏省泰州市生活垃圾焚烧发电二期扩建PPP项目

该项目自2019年11月13日资格预审，到2020年7月21日发布成交公告，历时近8个月，期间经历了预审结果公示——项目招标——招标变更——再变更——项目废标——项目再招标——项目暂停公告——项目恢复采购——项目预中标等一系列过程。

在2019年12月10日发布的资格预审结果公示中，北京首创、康恒环境、深圳能源、光大国际、高能环境等企业入围，具体名单如下(排名不分先后)。

虽众多名企入围，但项目最终废标。2020年4月14日，该项目发布公告，公告显示，评审小组认为招标文件存在重大缺陷，导致评审工作无法进行，经采购人确认，将修改招标文件，重新组织招标活动。

时隔仅一天，4月15日，该项目重启招标程序。7月21日，该项目发布了中标公告。最终，粤丰科维环保投资(广东)有限公司联合福建省工业设备安装有限公司以45555万元人民币中标该项目，总投资额远低于项目估算投资额70399万元，且未公布中标的垃圾处理服务费和飞灰处理服务费单价。

德庆县新一轮污水处理基础设施建设全县捆绑PPP项目

与大多数项目的废标理由不一样的是：德庆县新一轮污水处理基础设施建设全县捆绑PPP项目，因社会资本方无能力继续履行协议导致最终废标。

6月19日，该项目发布废标公告，公告显示，因原成交社会资本方无能力继续履行《德庆县新一轮污水处理基础设施建设全县捆绑PPP项目合同》及《<德庆县新一轮污水处理基础设施建设全县捆绑PPP项目合同>承继合同协议书》，经协商一致，已终止《德庆县新一轮污水处理基础设施建设全县捆绑PPP项目合同》及《<德庆县新一轮污水处理基础设施建设全县捆绑PPP项目合同>承继合同协议书》。

通过查阅了解到，此次废标是该项目经历的第三次废标，该项目在2018年还经历了两次废标，原因皆为到投递文件截止时间为止，递交投标文件的供应商不足二家。其中，在第一次资格预审中，兴源环境、桑德环境、铁汉生态、碧水源等名企悉数入围，但最终仍然遭遇废标结果。

在历经两次废标后，该项目开始了又一轮招标，在2018年9月21日资格预审中，4家基建类企业入围，最终中标公司为百年建设集团有限公司。本以为项目就此尘埃落定，但2020年6月19日，因成交社会资本方无能力继续履行合同，项目再次遭到废标终止。

公告显示，在合作内容上，项目采取DBFOT(设计-建设-融资-运营-移交)模式实施，由实施机构通过竞争性磋商方式选择社会资本合作方;由成交社会资本在德庆县成立项目公司，负责本项目的投融资、设计、建设、运营维护以及移交等工作。本项目合作期拟定30年，合作期满后项目公司应将项目设施资产完好无偿移交给政府方。

在资金上，项目要求项目公司注册资本金不少于1亿元，由成交社会资本全部以自有货币资金出资，持有项目公司100%的股权。

对于此项目废标，E20环境平台水业研究中心负责人、首席行业分析师井媛媛表示，通常来说，城市、县城这类具有一定规模的污水处理BOT类项目，对于投资测算，工艺选择、风险识别等都是比较成熟的。该项目废标很可能是一些隐性原因导致，例如双方先前的一些承诺变卦了，或者前期信息不对称等。前期投标中，有一些社会资本方未识别的风险，如果硬着头皮做下去，可能出现赔本，或超标风险。

在废标后，该项目重启了招标程序，历经两个多月的招标活动，9月11日，项目发布中标公告，最终，肇庆市肇水水务发展有限公司作为牵头方联合中铁隧道局集团有限公司、深圳市水务规划设计院股份有限公司、广州鹏凯环境科技股份有限公司以2826万元中标该项目。

编辑：赵凡