供水服务如何提升|水质监管能力那些事儿(上)

　　导语：

　　生活饮用水质量对人类的健康、生存及社会发展意义重大。随着现代社会经济的快速发展，我国饮用水水源环境逐渐变得复杂，敏感，脆弱。“合格水，优质水”是广大用户对饮用水的美好诉求。《生活饮用水卫生标准》从保护人群身体健康和生活质量出发，对饮用水中的微生物指标、毒理指标、感官性状和一般化学指标以法律形式进行的量值限定，自1985年制定以来，已经历了多次修订。在疫情背景之下，社会各界对饮用水品质关注又到达了一个新高度，对新版亦是充满了期待。回首当下，供水行业如何有效实施水质监测，其中又有哪些先进做法可供行业参考交流？本文将从水质监测体系、水源监管、采样点设置以及龙头水水质监管四大环节入手，为诸君细细梳理，受篇幅限制，本文分上下两章。

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　　供水服务如何提升|水质监管能力那些事儿(下)

　　1.完善水质监测制度

　　《生活饮用水卫生标准》GB5749-2006 颁布后，我国水质检测指标已从35项上升为 106 项。同时规定城市集中供水单位水质检测的采样点选择、检验项目和频率、合格率按《城市供水水质标准》CJT206-2016执行，对水源水、出厂水、管网水、管网末梢水的检测项目和频率进行规定。众所周知，水质监测是生活饮用水产品质量管理过程中非常重要的关键环节，因此，如何建立相对完善且分工明确的水质监测体系从而保障检测合格率对于供水企业而言至关重要。

　　根据《城市供水水质标准》CJT206-2016的每半年（或每一年）、每月、每日的检测频率，以及常规项和非常规检测项目，不少供水企业对全流程检测体系和检测技术进行了分级和区别。纵观E20供水服务评定8年来的案例(推荐阅读：三次升级《供水服务评级指标体系》，打造行业标杆一直在路上)，获评高分的供水服务能力企业往往具有类似“班组——厂级——供水监测中心”的三级监测体系——通过明确分工采样点和监测频率，实现覆盖原水和处理水质监控、出厂水合格和管网水达标的服务目标，以保证每天供出的饮用水符合标准。

　　图1 E20供水服务评定手册《供水服务评价指标体系》

　　同时，根据行业调研发现，一些供水企业对三级检测的体系的划分是以检测频率为参考，意在通过足够的检测频次和监测项目来保障各环节的水质安全。例如：供水检测中心负责每月对出厂水进行一次全分析，厂级化验负责水厂每日常规检测，班组化验负责水厂每小时检测。

　　更详细的三级检测标准可以参考2020年10月出台的江苏省团体标准《城乡统筹区域供水企业水质检测能力建设技术规范》T/JSWA 0002-2020（以下简称《江苏水质检测团标》），文中进一步明确了三级检验制度的责任范围，即：

　　具体要求

　　5.1.1 中心化验室应承担全流程水质的质量监督、监测职能，为安全供水提供技术支持。

　　5.1.2 水厂化验室应承担所属水厂的各项检测任务，为生产提供技术支持。

　　5.1.3 班组应承担所属水厂生产工序中质量控制点的水质检测。

　　同时，《江苏水质检测团标》还从化验人员配备以及检测能力等方面规范了建设标准（见下表）：

　　表1 《江苏水质检测团标》化验人员配备以及检测能力（内容有所整合）

　　从内容来看，《江苏水质检测团标》不仅是着眼当前，提升供水企业水质检测能力和管理水平，而且是为了储备实力，提升当地对突发水质污染事件的应急处理能力。因此，除了监督和管理的结构功能之外，该三级检测体系进一步形成了检测能力循环提升的合作模式，即中心化验室除了需要具备更全面的检测能力，还需要承担起相应的监督和指导职责：

　　具体要求

　　5.2.3应具备对水厂化验室、班组检测进行指导和监督，并定期开展检测质量控制的能力。

　　5.2.4 应建立人员培训考核制度和培训计划，对“三级检验”检测人员进行专业培训。

　　2.水源监测管理体系

　　水源水质不仅对出厂水水质的口感有直接影响，同时还影响着原水进厂之后的处理工艺。因此，及时、准确掌握水源的水质特征，可以保证后续处理的及时调整与平稳运行。此外，随着城市化进程不断推进，水源环境已变得复杂，敏感。为保障城市供水安全，越来越多的城市因水结缘，成为“水源共同体”，因此，监测和管理责任也将由单一的原水公司，扩大到更多的利益主体，在探索未来原水监测管理体系时，可以参考跨区域和跨政府级别的原水合作模式的经验。

　　相对而言，沿海城市经济发展较快，同时淡水资源受环境影响较多，因此，在水质检测能力建设方面的投资意愿相对较高，跨城市之间的水质监测合作开展较早，其中知名度较高的项目有西江流域水质检测网：2000年，西江海岸城市自来水公司的化验室自发组织成立了西江流域水质检测网，随后来自珠海、中山、江门、顺德、佛山、广州和肇庆的7家供水单位携手，通过每年定期开会，每月上传监测数据，实现了共享上下游的水质情况的目标。信息共享便捷了沿线水司的工作，随后广东省水协、广西水协、贵州水协和云南水协的陆续加入进一步促进了西江流域的协同管理，同时，西江、北江和东江流域的水质情况交流也有序开展起来[1]。

　　说起跨区域和跨政府级别的合作，就不得不提起历经60年风雨的珠澳原水合作。除了时间跨度较长之外，在合约关系之上，利益相关方随着社会发展、环境变化有了更深入的探索，因此，特此整理双方合作协议和监测框架的迭代历程以供借鉴：

　　从合作协议角度来看，珠澳的原水合作深度随着两地用水需求的变化而逐渐深化。澳门回归前，珠澳双方的供水合作主要诉求重在解决澳门缺乏淡水资源的基础供给问题。同时，供水合作仅限于粤澳双方供水企业间的联络。自此，珠澳两地开启了共用一套水源系统的合作历史。由于水源地在珠海，均以西江为水源，21世纪以来受到的咸潮影响和水污染威胁较多。澳门回归后，经济快速发展，供水需求快速增长，对供水安全的保障要求也随之提高，同时，珠三角淡水供应受咸潮影响加剧，为了解决珠三角淡水供应的问题，珠澳两地的供水合作从企业行为上升到了政府责任，更深层次的沟通机制和应急机制在两地政府之间应运而生，《粤澳供水合作框架协议》、《粤澳供水协议》、《供澳原水水质安全和信息沟通协议》的签署进步一奠定了“珠澳供水一体化”的格局。

编辑：王媛媛