案例解析：县城治水的武胜模式

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是实现第一个百年奋斗目标之后、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。新起点上，各行业必然会围绕高质量发展的“双百跨越”开展工作。经数年政府、企业、社会公众的共同努力，我国水环境治理工作亦到了迈向高质量发展的阶段。为寻找出水环境治理领域的优秀治理案例，以标杆力量引领我国水环境治理工作迈向高质量发展，进而向建党建国双百年献礼，E20环境平台携手国家环境保护技术管理与评估工程中心、黑臭水体系统解决方案中心联合启动了“双百跨越”统领下的“蓝色发现”水体治理标杆案例的首期比选活动。武胜县水环境治理项目是宜兴环境医院推选出的第一个优秀治水案例，它是中国县城治水艰辛过程的一个缩影，是一对一帮扶之下的跨行政区域创新合作治水的一个生动案例，比选工作组围绕此案例展开了调研，以期为读者提供一个可借鉴的标杆治理案例。

我国有1800多个县城(包括县级市)，它们不像北上广深这样的大城市，天然就能吸引媒体和人们的关注，吸引更多资源、人才。

可如果你把这些县城的名字随手搜索一下，就会发现，它们每一个都怀瑾握瑜，堪称宝藏之地，你会惊讶于某样物产，或者某样国粹，竟然就起源于一个你可能之前未曾耳闻的“小地方”。

四川省武胜县就是这样一个宝藏小城，是一个尚未被大多数人知晓的遗珠，而它的治水故事也能带给我们不一样的启发。县城治水难，西部县城治水更难，它是如何做的呢?

这里是武胜

武胜县有“嘉陵明珠”之称，是中国民间艺术之乡，产出民间艺术品——竹丝画帘，竹丝画帘将刺绣工艺融入竹帘画中，形成了绣画结合的工艺特色。著名景点有全国重点文物保护单位宝箴塞、印山公园。

武胜县地处四川省东部嘉陵江中游，广安地区西南部，四川、重庆两省市结合部，东临岳池县，西连蓬溪县，南接重庆市合川区，北交南充市，为重庆“1小时经济圈核心板块”。

“陇秦雨水汇嘉陵，千里江流绕古城”。嘉陵江纵贯武胜全境，蜿蜒117公里，千里嘉陵，武胜最长。

按照《武胜县城城市总体规划(2013-2030)》，武胜县城定位为：中国西部著名的江湾湖畔休闲旅游城市，到2030年，建成30万人口、25平方公里的宜居宜业中等城市。

2018年10月22日，武胜县入选2018年全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单。

2019年4月28日，四川省人民政府决定武胜县退出贫困县序列。2019年，武胜入选中国西部百强县市。

武胜地方食品种类繁多，风味独特。“三巴汤”、“麻辣牛肉”是当地回族的拿手好菜。

水资源丰富的武胜，自然也有丰富的鱼类资源，让吃货们向往。“渣渣鱼”、“大河鱼”味鲜肉嫩，久负盛名。武胜江河野生的经济鱼类有岩原鲤、青波、黄腊丁、翘壳、江团等30余种，渔民吃鱼有句经验之谈：“一边二岩三青波”，即是指边鱼、岩原鲤和青波最为美味可口。

小城治污难题

“十二五”起，我国即加大了水体治理的力度。2015年，国务院印发《水污染防治行动计划》(简称“水十条”)， 2016年，国务院印发《“十三五”生态环境保护规划》，一系列政策推动了我国水体治理走向效果时代，各级政府都在这个历程中经受了考验。

我国的县城，行政区域面积大、人口多，经济总量与地方财政收入却很小，矛盾突出。同时，随着城镇化进程加快，在跟跑城镇化过程中不平衡不充分的问题凸显，县城环境问题暴露，其中水环境和水资源问题尤为突出。

县城与大城市一样迫切需要解决改善城市环境。与大城市不一样的是，县城的市政污水、工业废水混排现象很明显，环保设施处理工艺和设备品质比较差，工业园区环境管理差，污染严重，地方的环境监管能力比较弱，偷排漏排现象很普遍;在环境管理方面缺乏统筹规划，基础设施建设资金缺口比较大，理念方面也比较落后，更为严重的是缺乏专业环保人才。

但是，在污水治理方面，县城影响力逐渐提升，“十三五”期间，县城污水处理厂建设持续增长。在取得成绩的同时，县城也和大城市一样，又面临着治污效果问题。

嘉陵明珠武胜县，也和许多中小城市一样，同样面临污染严重、资金缺口大、人才缺乏等水污染治理窘境，其中最为典型的一处就是五排水库。

五排水库是一个河流型水库，所属长滩寺河是嘉陵江一级支流，于五排水库流入武胜县境内，境内全长约70公里。

五排水库总库容在5200万立方米左右，始建于20世纪六七十年代，是武胜唯一一座中型水库，担负着灌溉重任。

水库库区横跨武胜、岳池两县，过去的网箱养鱼是主要污染源之一，加上从上游岳池县城及周边乡镇排放出的每年超过1000多万立方米未经处理的生产生活污水，是造成库区污染的“元凶”。水库位置比较特殊：水库大坝位于武胜县境内，因而所有权和管理权属于武胜县，然而库区3/4的水域位于岳池县境内。

由于水库上游的长滩寺河水质极差，属于劣五类水质，上游的污水不断排入水库之中，导致水库的水质很长时间以来也一直处于很差的状态。昔日宝库成为一潭废水，不能用来浇灌庄稼。

近年来，通过大力开展“洁净水”专项行动，长滩寺河水环境治理取得了一定成效，但流域内的水质仍然较差。依据《广安市“十三五”环境保护规划》，长滩寺河水质管理目标为《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅲ类。然而根据武胜县环境监测站对长滩寺河流域开展的水质监测情况看，长滩寺河水质一直处于地表水劣Ⅴ类水质，水质情况恶劣。

根据上级政府对岳池县、武胜县提出的分区段治理要求，对五排水库上游的长滩寺河岳池段、五排水库及五排水库下游的长滩寺河武胜段分别提出了水质考核指标，初定五排水库上游的长滩寺河岳池段入库断面水质需达到地表水Ⅳ类水标准，五排水库库心断面、五排水库大坝断面及五排水库下游的长滩寺河入嘉陵江断面水质需达到地表水Ⅲ类水标准。

针对五排水库严重污染的现状，上级政府对武胜县政府提出考核目标：2020年年底，水质稳定达到或优于地表水Ⅲ类水标准。即：COD≤20mg/L，氨氮≤1.0 mg/L，总磷≤0.2 mg/L，高锰酸钾指数≤6 mg/L，溶解氧≥5 mg/L。

按照《地表水环境质量标准GB3838-2002》，地表水Ⅲ类水标准主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖区等渔业水域及游泳区。

2018年，作为嘉陵江一级支流的长滩寺河流域治理，汇入了史诗级的“长江大保护”洪流。这对于武胜县来说，是环境改善的机遇，也面临巨大的困难和挑战。五排水库是那根难啃的骨头。

借力宜兴环境医院

长滩寺河流域治理及五排水库治理问题迫在眉睫。

对于五排水库治理，困难有三，一是时间紧任务急，要在2020年底前实现达标，实现治理效果;二是资金有限;三是能够提供服务的可选专业公司有限，毕竟武胜这样的小城并非大环保公司争夺的热土。

最初，武胜县政府考虑采用“清淤”治理方案，预算投入2-4亿元!还不含后续处理清理出来的污泥的费用。而且清淤完成后，随着污染物的堆积，后续水质会出现反弹恶化情况，今后还需要定期清淤。这对本就不富裕的武胜县来说，无异于雪上加霜。

时任县委副书记、县长文阁(现任广安市广安区委书记)不甘心于这样巨额的投入仅产生这样不甚理想的结果。文阁和武胜相关部门想到了“环保之都”宜兴市。

自2013年开始，武胜和宜兴就开始互访、交流，经过2014年、2015年的密集互访、考察学习，2015年12月29日，中国宜兴环保科技工业园与武胜县人民政府战略合作框架协议签字仪式在街子工业园区举行。此次协议的签订标志着“两地共建的合作创新机制”形成，对推两地资源实现优化配置，探索建立利益共享机制及跨区域产业协同发展模式，促进产业合理布局起到积极作用。

武胜的环保干部多次到宜兴培训，双方干部也互相挂职。

也正是基于这一两地共建的合作机制，在遇到环境难题时，武胜向宜兴环境医院提出求助。

宜兴环境医院为更好地解决武胜县的环境治理问题，在宜兴环保科技工业园管委会朱旭峰主任的带领下，宜兴环境医院在与武胜方面充分调研、交流、考察的基础上，为武胜提出《长滩寺河流域水环境质量达标工作方案》：在模式上，成立宜兴环境医院武胜分院，进一步巩固和深化两地共建合作机制;从技术上，宜兴环境医院向武胜县提出了五水共治、五策护水的系统解决方案，并通过多方案比选，重点针对五排水库水源地治理项目、冯三石农村污水治理示范项目、城市污水厂提标改造项目推荐了一体化系统技术;从产业上，优化武胜县产业结构，助力发展以环境产业为核心的新兴战略产业;从路径上，提出了政府、企业、社会组织和公众多元环境治理新体系......

同时，还给分散式农村污水治理示范项目、两万吨城市污水厂提标改造项目分别推荐了靠谱的备选环保公司。

宜兴和武胜两个地方政府的深度交流，是五排水库水体治理项目合作的坚实基础。武胜是一个县城，宜兴是一个县级市，武胜遇到的问题也曾是宜兴遇到的问题。而宜兴的特别在于，它在我国环保领域有着极为特殊的地位。

和较真的文阁县长一样，朱旭峰主任也是一个较真的人，且有着深深的环保情怀。

2011年2月，他任职宜兴环科园以后，就将环保作为事业投身其中。随着了解研究之后，发现中国的环境保护问题特别多，而环科园作为全国唯一的环保高新技术产业园，责任重大，但环境问题又是一个综合性、系统性的课题，解决难度极大，让他忧心和扼腕。

朱旭峰通过思考与实践认为，环保产业是以技术和人才为核心要素的，而宜兴的品牌和“正统的环保血统”是可以对接国内国外的高端要素，环保产业应该建产业体系，将技术研发、设计、检测、创新等平台要素集中起来推动产业发展。

在他的带领下，宜兴环科园定位于“环保资源整合者、新兴产业集聚者、生态经济创意者、低碳新城引领者”，宜兴的环保产业坚持“优二进三、高举高打、先行先试、和谐发展”的原则，发展以“环保高端装备及系统集成产业、节能低碳产品的先进制造业、以研发和创意为代表的生产服务业、总部经济产业”，实现宜兴的环保产业从低端制造向高端设备制造发展，从制造业向服务业转型已经成为一种趋势。

宜兴一部分先知先觉的企业开始进行国际技术的转移和引进，也有一部分注重在人才和团队的构建上，走出了自己的路子。比如一直从事环保产业的菲力环保、江华公司，还有一些以前不从事环保，但现在开始做环保的公司，一直是注重在科技、人才、团队上的投入。

环科园长期以来带领着一部分企业，通过专家引进、技术引进走上了一条健康发展的道路。2012年高塍镇并入环科园后，许多高塍镇的环保企业也在利用环科园的支撑体系来背书，经常跟着园区到国外考察学习。

宜兴环科园将自己走过的路、学习到的经验，传递给了同样在摸索中的武胜等县与县级市。随着宜兴环境医院的建立，宜兴的环保经验、环保技术在中小城市广泛传播开来，极大的助力了我国城镇环境治理问题的解决。

如何治好这滩水

经过文阁县长、胡鹏副县长多次调研、多方对比，以及环境医院的帮助，WEP技术经“比武”成为武胜县的最终选择，用于五排水库治理。

WEP水环境修复系统主要用于水库水体修复，是一种提供高浓度溶解氧水的气液溶解装置，它具有水质深度修复、污染应急预警、日常水质监控三位一体的水源地综合保护功能。其设备原理为，岸上配备的氧气发生装置和沉入湖底的气液溶解装置相连接，向湖底注入高浓度的溶解氧水，进而有效改善水库底层的溶解氧浓度。

WEP水环境修复系统作为日本广泛使用的水库第三代修复技术，进入我国以后在江苏、广西已成功开展多个示范项目。

根据《武胜县人民政府办公室关于印发长滩寺河流域(武胜段)水污染综合治理工作方案的通知》规定，2020年底前，长滩寺河武胜段水质达到地表水Ⅲ类水质。

这个目标已很好的实现，总体需要投入7000万元，远低于最早的清淤方案所需要的投入，极大节约了政府财政资金。

经过多位专家的鉴定、调研，以及武胜环保局、国家CMA认证资质的第三方评估公司的检测，从WEP水环境修复系统投入使用以来，五排水库水质从修复前的劣Ⅴ类水质逐步得到改善，到2020年8月中旬开始，水质稳定达到地表水Ⅲ类水质，即：COD≤20mg/L，氨氮≤1.0 mg/L，总磷≤0.2 mg/L，高锰酸钾指数≤6 mg/L，溶解氧≥5 mg/L的治理目标。当然，这个成绩的取得并非易事，由于上游每天有8-10万立方米的水排入五排水库，而上游水质一直波动较大，在上游来水较差的情况下，五排水库的水质修复工作压力巨大。不过功夫不负有心人，在上级部门的监督管理和项目运营方的持续努力下，还是顶住了压力，五排水库的水质相较以往已经有了极大改善。

该项目设备的安装、运营期限为一年半，2021年开始，相关设备将移交武胜县相关部门，进入常态化管理阶段。

在五排水库治理项目上，武胜县和宜兴市联手打造出一个示范项目，为黑臭水体治理探索了创新技术的应用，并取得了预期效果。这个项目也是江苏省、四川省产业互助合作，践行绿水青山的典范，是东、西部两个县级政府的对接案例。宜兴跟武胜的合作走在了前列，通过干部培训、环境咨询、方案推荐等，实现了当地水环境的实际改善。

根据朱旭峰主任的介绍，宜兴市和其他地方政府之间的这种合作交流，正在全国多地开展。依据环境医院模式，宜兴向其他有需求的地方政府提供环境咨询。宜兴和辽宁盘锦、江苏沛县、河北承德等地的合作正在进行。还有很多地方在积极对接，希望环境医院去设立分院。

宜兴市方面也和广安、武胜等地政府部门保持密切沟通，以期继续促进双方的友好合作。

这是人民的胜利

2020年11月14日，广安市新闻联播《武胜：多举措整治长滩寺河流域水环境 共建美丽家园》，新闻中着重报道了五排水库水环境修复，水质得到改善，达到地表水Ⅲ类水标准，对水环境起到了积极效果。

除了实验室检测的水质指标，五排水库浊度改善非常明显，从老百姓角度，肉眼可见就是水边清澈了，没有臭味了。

当地老百姓，包括水库周边居住的村民，包括水库管理所工作人员纷纷表示满意。承包水库生态养鱼的经营者也表示，政府允许在不投入饵料，不增加污染的前提下养鱼。以前水质差的时候，每年要死很多鱼，现在一年多来，水质很好，鱼儿们终于也有了新生之地。

以前水库里鱼虾近乎绝迹，现在野生的鱼类也回来了。奥秘就在于水质的变化。

村民们表示，以前的水质很差，水库里鱼很少，他们基本上也不吃这里面的鱼，现在水质很好了，鱼的味道比较可口，他们经常过来拿鱼吃。“渣渣鱼”的美味可以传承下去了。

如今的五排水库，是那样的清，两岸青山倒映，飞鸟从头顶掠过，别有一番意境。

武胜水环境治理的成果让人们有理由期待，中国西部著名的江湾湖畔休闲旅游城市正在形成中。

水环境很差时人们虽然可以勉强生活，但他们的投诉表明他们极不满意这恶劣的生态环境，日子久了，付出的代价是一代人甚至几代人的生命健康。

武胜县政府在投诉面前积极行动，并努力寻找高效、科学、低成本的治理方式，为自己的人民带来更多可能性，这就是属于小城的智慧。

在2020年年初，生态环境部启动了《重点流域水生态环境保护“十四五”规划》编制工作，这是生态环境部成立以来编制的第一个流域规划。生态环境部总工程师兼水生态环境司司长张波向媒体表示，“有河有水、有鱼有草、人鱼和谐”就是“十四五”规划追求的目标任务。

关于治水，2021年伊始，国家发改委、科技部、工业和信息化部、财政部等十部委又有重要政策出台，即《关于推进污水资源化利用的指导意见》，从国家层面对污水资源化利用做出指导安排。

《意见》明确，到2025年，全国污水收集效能显著提升，县城及城市污水处理能力基本满足当地经济社会发展需要，水环境敏感地区污水处理基本实现提标升级;全国地级及以上缺水城市再生水利用率达到25%以上，京津冀地区达到35%以上。

习近平总书记曾经说过：网民检验水质的标准是市长敢不敢下湖游泳。愿所有和武胜一样的宝藏小城都如往昔美丽，小城的水环境也能恢复它本来的面目——可渔可游。

编辑：陈伟浩