两会报告解读：十四五环保主要目标任务和今年预期目标

　　“十四五”期间将全面推进乡村振兴,完善新型城镇化战略。坚持农业农村优先发展,严守18亿亩耕地红线,实施高标准农田建设工程、黑土地保护工程,确保种源安全,实施乡村建设行动,健全城乡融合发展体制机制。2021年，全面实施乡村振兴战略,促进农业稳定发展和农民增收。接续推进脱贫地区发展,抓好农业生产,改善农村生产生活条件。

　　E20研究院：随着乡村振兴战略的推进与深化，乡村公共服务和环境整治将迎来关键机遇期。

　　1)当前，农村环境整治已经与乡村振兴及脱贫深度关联，2021年中央一号文件中也重点提到了实施农村人居环境整治提升五年行动，其中包括农村改厕和污水、黑臭水体治理。当前，农村环境整治面临着区域分散以及时间周期、财政支付压力等多重因素的影响，在脱贫攻坚的带动下，农村人口的转移和聚集，或将破解一部分环境治理的难题。

　　2)无论是国家政策指引还是市场扩张需求，城乡供水一体化，以及供水服务下沉至乡镇、农村必将是“十四五”期间的重要发展趋势。2021年的中央一号文件中也对此进行了重点关注，强调要加强中小型水库等稳定水源工程建设和水源保护，实施规模化供水工程建设和小型工程标准化改造，有条件的地区推进城乡供水一体化，到2025年农村自来水普及率达到88%。

　　值得注意的是，由于农村区域住户分散、用水需求不明确、水价机制不完善以及水费回收率较低，城乡供水一体化项目增加了对社会资本项目风险预判、管理能力的考验。一方面要对项目的支付风险进行评估;另一方面要对项目的可持续性进行测算，如管网的投资维护、全过程的运营成本、政府补贴等问题均需重点关注。(相关阅读：如何保障农村饮水安全?城乡供水一体化研讨会在安徽枞阳召开)

　　3)环卫服务的城乡一体化发展将推动农村生活垃圾从清扫保洁，收集运输，处理处置等各环节的全面升级，农村生活垃圾分类工作的推进将进一步推动农村生活垃圾的全流程管理，而有机垃圾的资源化在农村更容易实现有机质还田，农业垃圾的处理处置需要从收集端加强管理，从而有效推进农村人居环境综合整治。

　　四、区域环境治理市场空间将进一步释放

　　十四五期间，优化区域经济布局,促进区域协调发展。深入实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略,构建高质量发展的区域经济布局和国土空间支撑体系。其中报告中重点提到，扎实推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展,高标准、高质量建设雄安新区。

　　E20研究院：区域协同发展是当前国家的重大发展战略，在此背景下，推动区域生态环境协同治理，完善跨区域联防联控机制将是“十四五”区域高质量发展的重要内容。当前，我国已经开展了京津冀区域生态协同治理、长江大保护、黄河大保护、粤港澳大湾区环境保护等区域协同的生态环境保护工作，取得了显著的成效，尤其是京津冀大气污染治理、长江经济带水环境保护成效显著。“十四五”期间，在区域协同发展的背景下，区域环境协同治理将进一步深入开展，带来更广阔的市场空间。

　　五、更大激发市场主体活力，深化国有企业混合所有制改革

　　“十四五”期间，全面深化改革开放,持续增强发展动力和活力。构建高水平社会主义市场经济体制,激发各类市场主体活力,加快国有经济布局优化和结构调整,优化民营经济发展环境。建设高标准市场体系,全面完善产权制度,推进要素市场化配置改革,强化竞争政策基础地位。

　　2021年将深入推进重点领域改革,更大激发市场主体活力。其中强调，要促进多种所有制经济共同发展。坚持和完善社会主义基本经济制度。毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。各类市场主体都是国家现代化的建设者,要一视同仁、平等对待。深入实施国企改革三年行动,做强做优做大国有资本和国有企业。深化国有企业混合所有制改革。

　　E20研究院：1)延续并深化了2013年十八届三中全会、2015年《关于深化国有企业改革的指导意见》(中发[2015]22号文)、2019年十九届四中全会等对“混改”的要求，即发展混合所有制经济，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本。

　　2)对于环保领域的国有企业来说，过去更多的是考核规模增长，从近几年开始，考核利润增长的比例逐渐上升。因此这类主体需要加强思考“两条腿走路”，一方面同市场上其他类型的企业一样快速谋求业务发展，积极布局延伸产业链;另一方面因为国有企业要接受国资委的考核，需通过加快推进国企改革，提高国有企业投资运营管理的效率，实现国有资产保值增值。

　　3)随着《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》的落地，可以预见，环保领域的国企战略性重组和专业化整合将更加频繁，混改重心将由“混”向“改”转变，尤其现在正处于“十四五”开局的规划期，这些都将对国企的战略布局产生重要影响。

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　　六、环保产业向绿色产业升级势在必行

　　“十四五”期间，推动绿色发展,促进人与自然和谐共生。坚持绿水青山就是金山银山理念,加强山水林田湖草系统治理,加快推进重要生态屏障建设,构建以国家公园为主体的自然保护地体系,森林覆盖率达到24.1%。持续改善环境质量,基本消除重污染天气和城市黑臭水体。落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标。加快发展方式绿色转型,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护,单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%。

编辑：赵利伟