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赵华林:环保产业“混合所有制经济”崛起的内在逻辑

时间:2021-04-29 15:09

来源:中国水网

作者:王馨整理

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  赵华林指出,这些环境政策目标和要求将环保产业推向新的发展阶段。环保产业业务领域更加细化,覆盖全产业链“预防—监测—治理”,覆盖水、大气、土壤等多领域,覆盖多个行政区的区域化、系统化生态环境基础设施建设。

  基础设施建设推动环保产业链进一步拓展到投资运营环节,甚至到识别、规划、集成的一级开发环节。由于地方公共财政能力的限制,BT、BOT、PPP等投资运营模式应运而生,政府公共需求采购的环境绩效合同服务逐步成为主导。

  混合所有制兼容两种所有制优势,国企民企共同发展

  赵华林表示,无论是民企还是国企,各自都有优劣势。比如对于国企而言,在顶层结构设计和系统整合能力上、在融资平台和融资能力的建设上、在与政府对接谈判的议价能力上都具有明显优势。

  部分民营企业在参与生态环境相关的PPP项目时,需要投入的资金量过大,自身在融资平台建设和融资能力方面不足,与政府的议价能力和供应商的整合能力不强,短贷长投,会导致资金链断裂。

  而对于民营企业而言,灵活的经营机制和严格的激励约束机制,使得其在设备生产环节的性价比竞争方面、EPC环节的成本控制能力和技术创新能力方面都具有明显优势。

  因此,市场竞争的需要,催生了能够兼容两种所有制优势的混合所有制企业崛起,将国有企业的规范与民营企业的灵活、国有企业的公平与民营企业的效率、国有企业的监督与民营企业的激励有机融合,能够促进环保产业健康发展。

  在赵华林看来,混合所有制是两种所有制企业共生共融的合作模式。国有企业具有双重性,即经济属性和整治属性。特别是在生态文明建设这类收益率偏低的领域,需有担当和作为,以及发挥引领产业升级转型发展示范带动的作用,而民营企业则应利用自身优势做好支撑,分享产业发展红利。

  “改”才是目的,成功的“混”应具备三个核心

  赵华林指出,成功的混改具备三个核心特点:一是价值观相契合。赵华林形容道:“混改有点像谈恋爱,央企民企在寻求混改的过程中,就像在找对象,三观不合,以后的‘日子’就会很难过”;二就是要有战略协同;三是实力有保障。

  同时赵华林指出,国企的混改是为改而“混”,“混”是形式,“改”才是目的。在混改的过程中,对于国有企业而言,关键在于混合所有制改革为国企提供了经营机制保障。国企通过引进非公有资本投资者来推进运营机制改革,特别是深化长期束缚国企发展的三项制度改革,具体来说,就是实现干部“能上能下”、职工“能进能出”、收入“能增能减”,构建市场化选人用人机制、市场化用工制度和市场化薪酬分配机制。

  对于民营企业来说,混改有三点优势可以补充短板:一是充分利用国有资本的融资能力优势,解决融资难融资贵的问题,能够参与到长周期大投入的环境基础设施领域投资运营中;

  二是充分利用国有企业规范的运营管理制度优势和监督能力,推动企业管理规范化,保证了企业的平稳运行;

  三是充分利用国有企业和地方政府之间天然的亲近关系,提升项目的获得能力和议价能力。

  环保产业进入新阶段,如何做好混改?

  目前,环保产业已经发展到“建设美丽中国,改善环境质量,建立人和自然和谐相处”的全新阶段。而新阶段环保产业具备三个特点:即技术创新速度加快、创新的要素聚集程度更高、创新性人才需求大大增加。也因为如此,灵活高效的激励机制尤为重要。

  同时赵华林指出,如今绿色环保产业已成为央企战略性产业布局最集中的行业之一,目前已经有半数以上的央企,积极布局了环境板块,但要切忌一拥而上,要避免重复、低端、盲目建设,避免过度、无序、恶性竞争。“在混改过程中,文化的融合、制度的融合,人的融合是最为重要的,”赵华林表示,“保障混合所有制企业的健康发展,就是要建立完善的治理结构,充分发挥非公有制的积极作用,同时依法保障混合所有制企业自主经营权。”

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编辑:王媛媛

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