【案例】光大水务：多措并举，助力镇江跻身首批海绵城市建设优秀试点城市

时间：2021-07-13 10:40

来源：E20环境产业圈层

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镇江海绵城市PPP项目

项目名称：镇江海绵城市PPP项目

推荐单位：中国光大水务有限公司

参与环节：投资建设运营

项目所在地：江苏省镇江市

项目概况

镇江海绵城市项目采用PPP模式，由中国光大水务有限公司与镇江市水业总公司(政府出资方)共同组建成立合资公司光大海绵城市发展(镇江)有限公司，注册资本金4.62亿元，其中光大水务占股70%，镇江水业占股30%。在镇江市辖属的陆地面积29平方公里和水域面积11.5平方公里的试点区进行海绵城市项目建设、改造以及运营，特许经营期为23年。

镇江海绵城市项目建设包括两部分，第一部分为中央财政专项投资，为12亿元，包括低影响开发及改造、生态修复、管网工程和易涝地区达标工程(源头和过程，小区、学校、道路、支管网);第二部分为项目公司投资，为13.85亿元，包括建设、运营征润州污水处理厂和一系列雨水泵站、排涝管道、雨水调蓄池以及河流整治工程(过程和末端，污水厂、泵站、主管网、公园、河道)。

有关中央财政专项投资部分，项目公司提供工程管理服务。本项目实施后，试点区达到年径流总量目标控制率75%以上、排水防涝标准达到有效应对30年一遇降雨、面源污染削减率60%的总体控制目标。

项目示范意义

镇江是全国第一批16个海绵试点城市之一，该项目的建设不仅能提升镇江市主城区排水防涝能力，改善城市水环境质量和长江生态环境，也使“海绵城市”理念和PPP理念深人人心，有效创新了当地基础设施建设的投融资方式。

项目灵活而不失规范的建设模式对全国海绵城市建设起到了较好的引领示范作用。因该项目建设模式灵活多样、采购流程规范高效、回报机制科学合理、绩效考核机制完备、建设和运营效果良好，分别在2017年5月入选国家发改委第二批PPP项目典型案例;在2017年8月入选财政部《PPP示范项目案例选编-水务行业(第二辑)》;在2019年9月，第一批海绵试点城市考核验收时被国家财政部、住建部和水利部评定为优秀海绵试点城市。

项目亮点介绍

(1)实施效果

通过试点，镇江海绵城市建设取得了“一个实现，两个提升”的显著成效，即：试点目标、指标全面实现;防洪排涝能力、水体环境质量全面提升。

1)目标指标全实现

镇江从水生态、水环境、水资源、水安全、机制建设、显示度等全面实现试点目标，指标完成率100%。

2)防洪防涝能力提升

实现防洪标准达到“长流规”标准，防洪堤达标率100%。重点完成了御带河、江滨新村、学府路、小米山路、黄山天桥、珍珠桥、头摆渡等7大积水片区治理工程，实现易淹易涝片区全消除，试点区全面达到有效应对30年一遇内涝防治标准。

3)水体环境质量提升

建成区一夜河、虹桥港等7条黑臭水体已全部消除，御带河由劣V类提升至IV类水。入河入江水质全面提升，6条河11个断面水质达标率为100%。金山湖年溢流次数下降至5次，水质达到地表水标准二类以上。初雨污染削减率(以TSS计)已达到68.41%。

(2)社会效益

对45个老旧小区进行了“海绵+N”模式的全面改造，即海绵城市改造和街巷改造、积水区整治、物业提升、节能改造、老旧管网改造等有机结合，改造面积达到200公顷，3万余户居民直接受益;共改造棚户区、城中村2245户，总面积43.79万平方米。项目建成后，镇江海绵城市建设效果公众评价调查结果显示，镇江市民对海绵城市建设的总体满意率达到94.63%。

(3)生态效益

新建海绵公园、孟家湾湿地公园、征润洲湿地公园等城市公园18个;完成4.2公里的生态岸线修复;新增水域面积约5.47万平方米，试点区水面率达到6.72%;气象数据显示，与2016年相比，项目建成后夏季城市热岛效应强度下降0.9℃。

项目技术工艺/装备简介

(1)技术工艺/装备名称

多级生物滤池;深层截流主干管+末端调蓄及生态处理。

(2)技术工艺/装备原理

1)多级生物滤池：

多级生物滤池是绿色区域处理和储水设施，多级生物滤池处理单元主要分两级分别为：升流槽和生态处理单元，初期雨水经多级生物滤池前的suntree处理设施后分流槽流入入水槽，经过布水盲管流经升流槽，升流槽中由两层砾石层填充，初期雨水得到初步的过滤和沉淀，后经过溢流堰流入生态处理单元进一步处理，生态处理单元又有介质土和两层砾石层构成，处理后的雨水汇集到集水槽后由末端泵打入LID设施，通过多级渗滤净化雨水，有效控制雨水径流的污染。

2)深层截流主干管+末端调蓄及生态处理：

通过长度6.4km、直径4m的管道收集镇江城区内5个沿江汇水片区(8.75km2)内的初期雨水，由提升泵站进入雨水强效处理装置，后通过生态湿地系统处理排入受纳水体——长江，该系统在雨情下将对长江镇江段流域起到生态缓冲作用，最大限度减小初期雨水中污染物对长江生态系统的影响。

(3) 技术工艺/装备特点

多级生物滤池：

1)水力负荷高(>10m3/m2.d)，处理规模2.5万m3/d;

2)占地面积小，克服老城区用地紧张;

3)具有防污堵功能，运行稳定;

4)非动力处理氨氮、总氮等;

5)景观效益、经济效益、生态效益与社会效益兼具。

深层截流主干管+末端调蓄及生态处理：

1)镇江沿江汇水片区年径流总量控制率由43.98%提升至98.2%，各主要污染物大幅削减，整个城区汇水区内的径流污染削减率达到85%，满足城区水环境改善目标要求;

2)调蓄量61.37m3/s，片区内30年一遇降雨下积水点将消除，排水防涝能力达到应对30年一遇降雨;