曾因王小郢项目一战成名 柏中环境未来或迎新机

据媒体9月26日报道，8月下旬的海南自由贸易港2021年(第四批)重点项目集中签约活动中，洋浦开发区共集中签约5个项目，其中柏中环境科技(上海))限公司(下文简称“柏中环境”)与洋浦管委会签约了两个工业项目——洋浦石化功能区污水处理项目及中德环境技术研发中心，正式布局海南市场。

柏中环境源于德国柏林水务。柏林水务是德国最大的自来水和污水处理企业，有160年的历史，是最早一批进入中国的外资水务公司。在二十世纪末前后中国以对外资招商为主导的PPP的上半场中，柏林水务曾和威立雅、中法水务、泰晤士水务、里昂水务等一起引领了中国水务市场的发展。随着历史发展，一些外国公司选择退出中国，威立雅等也进行了各种业务转型，慢慢淡出行业的视野;柏林水务中国公司国内的子公司上海美柏(投资)有限公司的100%股权后来被上海复星高科技(集团)有限公司(下文简称“复星集团”)和南京南钢钢铁联合有限公司(下文简称“南京钢联”)联合收购，改名柏中环境。在布局海南之前，今年4月份和6月份，柏中环境先后中标任丘市城西污水处理厂PPP项目和大连长兴岛(西中岛)石化产业基地污水处理项目，似乎迎来了新生。

01 王小郢项目花落柏林水务

上个世纪90年代，随着中国经济和城市的快速发展，城市水业开始兴起。以威立雅为代表的一批外国水务公司涌进中国，凭借先进的技术产品和运营经验，以及强势的资本实力，很快掀起了一股外资潮，引领了早期的市场发展。

作为德国最大的水务公司，柏林水务也在1997年进入中国市场，并先后投资运营了日处理能力为55万吨的西安南郊水厂BOT项目，以及日处理能力为50万吨的南昌青山湖污水处理厂BOT项目。而真正让其在行业名噪一时的则是，2004年参与投标并最终中标的安徽合肥王小郢污水厂TOT项目。

王小郢污水厂是安徽省第一座大型城市污水处理厂，2003年前，它也是全国规模最大的氧化沟工艺污水处理厂，日污水处理能力30万吨，工程总投资6.5亿元，其中厂区投资3.5亿元，分两期建设：一期工程15万吨，于1993年开工建设，1998年完工。被亚洲开发银行确定为地区技术中心;二期工程15万吨，2001年底完工，2002年正式投入运营。曾获得建设部建筑质量最高奖———鲁班奖和安徽省建设行业最高奖———银路奖，同时还连续获得全国城市污水处理厂运营管理先进单位称号。1998年，该厂被亚洲开发银行确定为地区技术中心。

2002年9月，国家计划委员会、建设部、国家环境保护总局三部门联合印发了《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展意见的通知》(计投资[2002]1591号)。12月，建设部发布了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》(建城[2002]272号)，作出了“市政公用事业必须走市场化之路、与国际接轨”的重大决策，正式允许外资和民资进入供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等市政公用设施项目，参与市场竞争。

建设部文件出台后，合肥市政府经过多种方案比较权衡，最后研究决定，面向国内外进行公开招标，以TOT形式转让“王小郢”特许经营权，期限共23年。

2003年9月19日，王小郢污水处理厂资产权益转让项目正式启动，发布了资格预审公告，吸引了包括安徽国祯环保(现“中节能国祯”)、法国威望迪集团(威立雅水务的前身母公司)、北京首创股份有限公司、美国环球基建公司、国中控股有限公司、英国泰晤士公司、天津创业环保集团股份有限公司、中环水务投资公司、柏林水务等在内的众多知名公司前来咨询。

2004年2月20日，转让项目在合肥市产权交易中心开标。在活动现场，有四家公司和联合体单位进行了竞标。由于招标条件中确定的特许经营期污水处理服务费单价为0.75元/吨，因此开标现场公布的竞争信息为投标人投报的资产转让价格。其中国祯-珠海排水联合体出价3.69亿元，中环水务-上实基建联合体出价4.30亿元，天津创业环保股份有限公司开出4.5亿元，德国柏林水务-东华工程联合体则给出了4.8亿元的价格，比政府确定的标底2.68亿元多出了将近80%。后经评标委员会评审，柏林水务联合体被确定为排名第一的中标候选人。

2004年7月7日，合肥市政府授予柏林水务—东华工程联合体中标通知书，并与之草签了《特许经营权协议》、《资产权益转让协议》、《污水处理服务协议》，签署了澄清谈判备忘录。

2004年11月24日，合肥市政府举行盛大的王小郢污水处理厂资产权益转让项目签字仪式。随后，90%的资产权益转让金4.32亿元人民币按照协议如期转到合肥市财政局。

2004年12月6日，王小郢污水处理厂资产权益转让项目在人民大会堂签署合作协议。合肥市建委主任胡正华与德国柏林水务国际有限公司总裁恩斯特代表双方在合作文件上签字。中国原国务院总理温家宝、德国前总理施罗德出席了签字仪式。(见下图))

2004年12月21日，王小郢污水处理厂顺利实现商业运营，并成为行业参观学习的热门。

2006年5月底，以中国水网为基础的清华系环保企业家俱乐部受邀走访王小郢项目。那时，现在的诸多行业大佬都正值风华之年，大家一起见证了王小郢领先的历史，也很快融入到那个市场化开局不久的时代大潮中。

图中的大佬，你认识哪些?

02 项目招标价格引发行业质疑

回头来看，从项目招标至今已过17年。王小郢污水处理厂资产权益转让项目作为当时国内公开招标标的额最大的污水厂TOT项目，开创了污水处理TOT运作模式的先河，招标结果在中国水务行业内引起轰动。

当时，王小郢项目作为国内在住建部文件和《行政许可法》颁布实施后签署的第一个项目，其意义已超出招标活动本身。不仅为合肥市和安徽省，也为我国推进政府职能转变和公用事业改革提供了有益尝试和丰富经验。

时任合肥市建委副主任的纪开学曾认为王小郢项目转让可谓“一石三鸟”：对于柏林水务来说，不仅获得了污水厂运营收益，更可以借助“王小郢”的品牌和专业队伍在中国市场攻城略地;对合肥市政府来说，实现了国有资产的最大增值，实现了公用设施经营的投资主体多元化，与此同时，国有资本全部退出，职工身份全部转换;对王小郢项目来说，将获得更加稳定的运营质量。

但与此同时，项目转让中的一些其他问题，也在当时引发诸多关注和争议。其中最主要的是价格问题。前后也有几十家媒体对项目的情况进行过报道，网上可以搜到的相关信息有二十余万条之多。

对此，担任项目咨询顾问的北京大岳咨询有限公司董事长金永祥专门撰文进行过分析和解释。他介绍，项目采取国际公开招标，遵循市场竞争原则，操作符合规范。根据开标结果，有三家报价在4.3亿元以上，且各自间差距不大，说明王小郢项目当时的市场价格应该不低于4.3亿元。最终中标价格比标底价格高出2亿多元，政府也可用以作为公共服务支出。

至于污水处理价格，在当时的国内污水行业市场化项目中，国内多数地区同等规模污水厂招商项目确定的污水处理价格在 1.0元/立方米左右，一些特大城市转让项目的污水处理费价格甚至达到 1.25元/立方米。比较而言，王小郢项目确定的污水处理价格处于中等偏下的水平。

王小郢资产转让项目采用的是确定污水处理价格、以资产转让价格为主要标的进行竞争的招标方式，项目条件中确定的污水处理服务费单价为0.75元。投资人在参加投标竞争的过程中必须完全遵守这个价格约定，市民不会因为项目转让而额外增加负担。事实上，0.75元污水处理服务费单价，为随后实施的一系列污水处理市场化项目确立了价格标杆，使整个行业的价格下降20%以上。

为了控制未来水价走势，合同对水价未来的变动进行了限制：根据人工、电价、CPI等参数变动，设定了一个公式，水价据此每两年进行一次调整。每次调整上下不能超过原水价的9%。如果变动实在太大，还有其他谈判协商的机制。

2005年，曾参与项目的合肥市污水处理管理处李胜海处长，在中国城市水业战略论坛上发表了《关于城市污水处理厂走向市场化的思考——合肥王小郢污水处理厂项目转让纪实报告》的主题演讲，分享了自己对于王小郢项目的思考与总结。

李胜海在2005年“城市水业战略论坛”上做主题发言

她认为城市污水厂的市场化推进，首先应该完成污水厂从事业单位向完全市场化企业运营的改制。对污水厂的TOT、BOT的运作，不应该纳入各级政府招商引资项目，不应该用招商引资的思路来决定项目的成败。此类项目，应该遵循国家相关的法律、法规，研究行业市场和行业规律，思考成本概念。

傅涛在其专著《市场化进程中的城市水业》里，傅涛认为，引入竞争机制，提高水业的效率和服务，是水业市场化的核心目标。因此他主张，在资产转让的操作中，可依据资产净值平价出让，让投资人在服务价格上进行公开竞争，将市场化所产生的效率效益，让利给公众，让公众体会到市场化带来的好处和实惠。在肯定市场化的同时，要特别强调，无论哪种模式，都必须以政府代表公众的长期有效的监管体系为基础。

当年的争议，后来随着项目的推进和时间的流逝而逐渐趋于平静，项目本身留给市场的思考与启发也浸在历史的长河中，成为“最早一批”和特定时期“备受关注”的名词。很少再被人谈及。只有当看到如前的照片，或无意中聊起其事，那些逝去的往事才会再次成为参与者们鲜活的经历和后来者旁观的经验与感慨。

03 柏中环境：探寻新的发展之路

但对于当时的柏林水务来说，王小郢不仅是当时国内首个TOT项目，也是国内最大的TOT项目。E20环境平台首席合伙人，当时还是清华大学水业研究中心主任的傅涛博士指出，王小郢项目项目资产转让的整个过程都非常规范，严格按照国际惯例逐步实施，可以算作我国水务改革历史上一个比较成功的属地型公司利用品牌优势、人才优势进行外化出来，参与市场竞争的典型案例。

柏林水务也凭借王小郢项目的影响力，在随后的一些年里，先后拿下了盘锦第二污水处理厂TOT项目(日处理能力10万吨)、长春高新技术产业开发区北区污水处理厂BOT项目(日处理能力10万吨)以及滁州第二污水处理厂BOT项目(日处理能力10万吨)等多个大型市政水务项目。

与此同时，因为国内水处理市场的政策变化，国家开始对一些固定回报项目进行清查，一些外资入主的项目被收回;适逢国际市场出现经济危机，一些外资企业需要收缩回本土。泰晤士水务在长春退出，而曾经的外资巨头威立雅也因为2007年的兰州自来水溢价收购时间成为舆论的焦点，污水处理项目的溢价转让被进一步规范。是时，国内以首创股份和北控水务为首的国资领头羊也快速崛起，有了与外资水务公司比拼的实力，中国的水务市场开始进入资本时代，2005-2007年外资连续三年蝉联“中国水业年度十大影响力企业”榜首的现象也成为历史。威立雅、苏伊士等外国领先企业逐步在国内的市政污水领域进入守势并转战技术难度更高的危废领域和工业市场。

柏林水务也同样看到了这一点，随着水十条等政策出台，以及环保督察更加严格，水处理行业对于水处理技术的需求也正变得越来越多样化，所需技术复杂程度明显提高。2016年开始，柏林水务积极聘任高端德国技术专家，在高难度废水综合处理、低温蒸馏、底泥治理、污泥汽化等领域引进国外先进的技术。

2015年，王小郢污水处理厂提标改造工程收官，出水指标达到地表水Ⅳ类标准。2017年1月1日起，居民污水处理调整为0.95元/吨。原定将于2027年到期的特许经营合同，因为提标改造而延长特许期至2034年。

期间，柏林水务在中国的股权也发生了变更——2000年，德国柏林水务成立柏林水务国际股份有限公司，主要关注亚洲特别是中国的水务市场。2008年，柏林水务和迪拜膜专业公司Metito集团合资成立柏林水务中国控股有限公司。2018年，复星集团与其和南京钢铁集团的合营公司南京钢联一起收购了柏林水务中国控股有限公司在中国境内的子公司美柏上海(投资)有限公司的100%股权，并将其更名为柏中环境。2018年底，复星集团向南京钢联转让49%柏中环境的股份。之后，南京钢联控股子公司南钢股份的控股子公司对柏中环境进行增资。增资后，南钢股份合计持有柏中环境42%的股权;为第二大股东，南京钢联持股比例减至56.81%，仍为柏中环境的控股股东。

在入主柏中环境之前，复星集团已经投资布局了中山公用、博天环境、青岛斯普润、天创环境、恒通环境等环保企业，此次计划依托柏中环境深度参与日益兴起的工业领域治污、污水厂提标改造及市政领域PPP项目。

2018年8月，改造过后的王小郢实现了分布式光伏发电项目并网发电，成为是时全国单体规模最大，同时也是安徽省首家建成投产的污水处理厂光伏项目，再次引发关注。

2019年柏中环境中标宁波杭州湾新区新建污水厂工程(一期)PPP项目，2021年中标任丘市城西污水处理厂PPP项目。

而在工业废水处理领域，尤其为石油化工、煤化工以及化工园区污水处理方面，在成功取得了南充化工园区污水处理厂BOT项目(日处理能力1.7万吨，总投资3.35亿元)、榆神工业区清水工业园污水处理厂一期工程BOT项目(日处理能力2万吨，总投资1.2亿元)的基础上，2019年E20环境平台协助柏中环境举办了战略研讨会定下主攻方向，柏中环境随即进行了积极的战略调整，并有不少斩获：

今年6月，柏中环境联合体中标大连长兴岛(西中岛)石化产业基地—新材料产业园基础设施配套工程西中岛北部公用工程能源中心污水处理项目工程总承包及运营(EPCO)项目，此项目对于助推西中岛石化产业园区打造国内旗舰型石化园区，建设世界一流石化产业基地具有重大作用。

8月，柏中环境与海南自由贸易港洋浦开发区签约两个项目，深度布局海南市场。此次签约，不仅可推动公司对海南水务市场及周边区域水务项目的深入拓展，也将促进公司水处理技术更上一层楼。

虽然在项目获取上，柏中环境并不如一些国内龙头企业那般生猛，但相比9月初，威立雅下属三家公司的100%股权被河南百川畅银环保能源股份有限公司收购的新闻，或可以说，柏中环境似乎找到了一条属于自己的发展之路。

从行业来看，市政水处理建设高峰已过，虽然还未进入存量调整时代，但剩余的增量无疑是各级国企在唱主角。未来，随着环保督查进一步加强，工业水处理市场或将迎来新的机会。目前市场上在此具有真正独特技术的企业并不多，国内的诸如倍杰特等企业有一定的优势，但市场的未来还需要百花齐放、共同耕耘。柏中环境依托柏林水务100多年的深厚积累，在稳定运营现有市政项目的基础上，或更利于开拓与深耕要求更高的工业领域。

参考文献：

1、《合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让项目》，湖北发改委网站，2016-09-23

2、《PPP样本调查：王小郢污水处理厂的生意经》，21世纪网-《21世纪经济报道》，2014-10-17

3、《“王小郢”转让考验政府智慧》。安徽日报，2004-03-08

4、李胜海，《关于城市污水处理厂走向市场化的思考》，2005-04-08

5、《公私合营水厂样本：政府企业差点谈崩》，第一财经日报，2014-10-20

6、郑洁，《中国第一个污水TOT项目—王小郢项目溢价发生纪实》，中国水网，2014-08-28

编辑：赵凡