盘活水库资产，TOT、REITs？

时间：2021-12-02 14:23

来源：发改委、水利部、E20供水研究中心

作者：易团火、易颗星

　　其实，在经济发达的地区，地方财政情况较好，基本上能支撑起大中型水库的管养工作；而在经济欠发达的地区，如果小型水库较多的话，管养负担和经济压力就更重，寻求提升水库经营性的办法、缓解财政压力的意愿更加迫切，也就会像前文提到的和农林业、矿产、旅游、新能源相结合。

　　另外，一些小型的山塘水库，日常属于村集体养护，可以在取得水权后跟临村交易供邻村居民使用，也可跟周边工业用户达成交易。

　　过去，杭州市临安区有4000余座山塘水库，安全管理任务重，维护成本高，村集体经济又相对薄弱，管护资金筹措很难。这些山塘水库的水质都在Ⅱ类以上，除部分用于农业灌溉和生活用水外，多数都是“沉睡的资产”。梅家坞山塘有8万多立方米的库容，水资源丰富却常年只供本村用水，大量水排入了河道。近几年，通过水权制度改革，系统开展了水资源资产价格评估理论研究，明确了农村山塘水库水资源价值的估算方法和测算价格，突破了水权交易的瓶颈。之后，梅家坞山塘通过水权交易，每年引25.5万吨水库水供应周边缺水村落，实现联村供水，也给村集体经济带来了增收。

　　结语

　　无论是TOT、REITs，还是其他形式，盘活水库资产，核心在于收益模式的设计，以提升水库的经营性，实现资源配置的最优化。值得注意的是，需要平衡好水库基础设施项目公益性和商业性关系，切实保障公共利益，防范化解潜在风险；切不可为了包装项目，盲目将无关内容打包，危害公共服务供给的质量和效率。

　　重点信息来源

　　1. 国家发改委，中国国际工程咨询公司，《中国政府和社会资本合作（PPP）项目典型案例》，2018年

　　2. 中小型病险水库除险加固工作国务院政策例行吹风会，2021年9月30日

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编辑：王媛媛