《宿迁市城市排水管理办法》发布 2022年3月1日起施行（附解读））

近日，中国水网从宿迁市住房城乡建设局了解到，《宿迁市城市排水管理办法》已于2021年12月31日正式发布，《办法》共六章三十八条，将于2022年3月1日起施行。

《办法》规定了排水规划编制依据，确定住建部门为排水规划编制主体。明确应结合城市内涝现状，编排排水设施年度建设计划。针对排水设施建设设立了规划许可征求意见、方案审查和验收移交制度。要求新、改建住宅在阳台、露台单独设置污水管道。规定了排水设施设计和施工应当符合国家、省有关技术规范，施工过程应当接受市政工程质量监督部门监督。

同时，《办法》还规定了雨污分流的要求，明确了实行排水许可制度，结合“放管服”改革精神与工作实际，简化了排水许可证办理流程，设立了多户联办制度。确定了排水工作要实行信息化、智能化管理。

《办法》规定了排水设施维护责任主体，鼓励委托专业单位对排水设施进行维护，规定了排水设施维护单位职责。明确了危及城市排水设施安全的禁止行为与保护规定。重点关注城市内涝治理，建立排水防涝汛前巡查检查制度，要求加强对积水点和易涝片区的整治力度。规定编制排水应急预案，并要求定期组织演练，提升应急处置能力。

宿迁市城市排水管理办法

宿迁市人民政府令

第6号

 《宿迁市城市排水管理办法》已于2021年12月28日经市人民政府五届八十四次常务会议审议通过，现予公布，自2022年3月1日起施行。

  市长  陈忠伟

 2021年12月31日

宿迁市城市排水管理办法 

第一章  总  则

第一条  为了加强城市排水的管理，保障城市排水设施完好与安全运行，防治水污染和内涝灾害，促进经济社会高质量发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》、国务院《城镇排水与污水处理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条  本市行政区域内市、县中心城区的排水和排水设施的规划、建设、运行、维护及其相关监督管理，适用本办法。

第三条  本办法所称排水，是指向排水设施排放雨水、污水，以及收集、输送、处理雨水、污水的行为。

本办法所称排水设施，是指排放、收集、输送、处理雨水和污水的设施，包括公共排水设施和自建排水设施。公共排水设施是指提供城市公共服务的排水设施，包括排水管网、泵站、污水处理厂及其附属设施;自建排水设施是指所有权人自行投资建设，供本单位或者本区域专用的排水设施。

第四条  本市城市排水应当坚持遵循尊重自然、统筹规划、配套建设、系统管理、保障安全、综合利用的原则。

第五条  市、县(区)人民政府应当加强对排水工作的领导，建立健全城市排水管理工作制度，将城市排水工作纳入国民经济和社会发展规划，保障公共排水设施建设、运行、管理和维护的各项经费投入，统筹推进城市排水管理工作，提升城市排水防涝管理水平。

开发区(园区)、旅游度假区管理机构应当按照市人民政府规定的职责做好本区域内排水管理工作。

第六条  住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内的城市排水监督管理工作。

生态环境、发展和改革、公安、城市管理、自然资源和规划、水利、交通运输、财政、气象、应急等主管部门应当按照各自职责，共同做好排水管理相关工作。

第七条  市、县(区)住房和城乡建设主管部门应当加强排水工作的宣传，普及排水知识，提高全社会科学、安全排水意识。

第八条  市、县(区)人民政府应当系统化全域推进海绵城市建设，统筹实施城市排水防涝设施建设、地下空间建设、老旧小区改造，逐步恢复城市水生态、保障水安全、改善水环境，提升城市人居环境、增强城市发展的整体性和系统性。

第二章  排水规划与建设

第九条  市、县(区)住房和城乡建设主管部门应当会同有关部门，根据国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划等组织编制本行政区域排水规划，报本级人民政府批准后实施，并报上一级住房和城乡建设主管部门备案。

排水规划一经批准公布，应当严格执行;因经济社会发展确需修改的，应当按照原审批程序报送审批。

第十条  国土空间规划和排水规划确定的城市排水设施建设用地，不得擅自改变用途。

第十一条  市、县(区)住房和城乡建设主管部门应当按照本行政区域的排水规划，结合城市内涝现状，编制并实施年度公共排水设施建设计划。

第十二条  新区建设和旧城区改建的排水设施应当实行雨水、污水分流，并与建设项目同步建设，雨水管网和污水管网不得混接。新建、改建住宅阳台、露台应当单独设置污水管道，并纳入统一的污水收集系统。

在雨水、污水合流区域，市、县(区)人民政府应当采取措施保证污水有效收集处理，并逐步推行雨水、污水分流改造。

第十三条  公共排水设施、居民小区未实现雨水、污水分流的，市、县(区)住房和城乡建设主管部门应当编制雨污分流改造计划，组织开展雨水、污水分流改造。

第十四条  排水规划范围内的公共排水设施建设项目以及需要与公共排水设施相连接的新建、改建、扩建建设工程，自然资源和规划主管部门在依法核发建设用地规划许可证时，应当征求同级住房和城乡建设主管部门的意见。住房和城乡建设主管部门应当就建设单位的排水设计方案是否符合排水规划和相关标准提出意见。

第十五条  排水设施工程勘察、设计、建设、施工、监理、检测单位应当严格执行国家相关标准，确保工程质量。市政工程质量监督部门，应当对排水设施工程质量进行监督。

第十六条  排水检查井和窨井盖的设计和施工应当符合国家、省有关技术规范，井框、井盖应当符合产品质量标准和交通荷载标准。

检查井井盖应当具备防坠落和防盗窃功能，并满足结构强度要求。排水管道雨水口应当具备垃圾拦截功能，在满足防汛要求的前提下，加装过滤装置。

第十七条  城市排水设施建设工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。竣工验收合格的，方可交付使用，并自竣工验收合格之日起十五日内，将竣工验收报告及相关资料报县(区)住房和城乡建设主管部门备案。

第十八条  公共排水设施的建设资金可以通过政府投资、市场融资、社会投资等方式筹措。

第三章  排水管理

第十九条  在公共排水设施覆盖区域内，雨水、污水应当分别排入公共雨水、污水管网及其附属设施，不得将污水排入雨水管网。

第二十条  从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位、个体工商户向城市排水设施排放污水的，应当向市、县(区)住房和城乡建设主管部门申请领取污水排入排水管网许可证(以下简称排水许可证)。

在集中管理的建筑或者单位中，包含多个排水户的，产权单位或者管理单位可以申请统一办理排水许可证，并由领证单位对排水行为负责。

未取得排水许可证，排水户不得向城市排水设施排放污水。

第二十一条  排水许可证的办理按照国家有关规定执行。对符合简化办理条件的排水户，可以精简审批环节，简化审查事项，缩短办理时限。

第二十二条  排水户应当按照排水许可证确定的排水类别、总量、时限、排放口位置和数量、排放的污染物项目和浓度等要求排放污水。

第二十三条 市、县(区)住房和城乡建设主管部门委托的排水监测机构，应当对排水户排放污水的水质和水量进行监测，并建立排水监测档案。排水户应当接受监测，如实提供有关资料。

列入重点排污单位名录的排水户安装的水污染物排放自动监测设备，应当与生态环境主管部门的监控设备联网。生态环境主管部门应当将监测数据与住房和城乡建设主管部门共享。

第二十四条  市住房和城乡建设主管部门应当建立排水设施信息管理系统，实施信息化管理。生态环境、自然资源和规划、水利、电力、通信等主管部门应当配合提供相关信息，实现排水设施数据共享。

市、县(区)住房和城乡建设主管部门应当加强排水设施运行情况的实时监测，实现排水管理的信息化、智能化。

第四章  排水设施维护与安全

第二十五条  公共排水设施由市、县(区)住房和城乡建设主管部门通过招标投标、委托等方式确定符合条件的设施维护运营单位负责管理。未依法移交的，由建设单位负责。

公共排水设施维护运营单位应当具备下列条件：

(一)有法人资格;

(二)有与从事排水设施维护运营活动相适应的资金和设备;

(三)有完善的运行管理和安全管理制度;

(四)技术负责人和关键岗位人员经专业培训并考核合格;

(五)有相应的良好业绩和运营维护经验;

(六)法律、法规规定的其他条件。

第二十六条  自建排水设施由产权人或者使用人负责运行维护。

实行物业管理的居民小区排水设施的维护，由业主委托物业服务企业负责;未实行物业管理的居民小区排水设施的维护，由产权人或者属地人民政府负责。

第二十七条  排水设施的维护运营单位应当建立健全安全生产管理制度，对排水设施进行日常巡查、维修、养护，保障排水设施正常运行。

鼓励自建排水设施产权人委托专业排水设施维护单位，对排水设施进行专业化维护。

第二十八条  禁止从事下列危及城市排水设施安全的活动：

(一)损毁、盗窃城市排水设施;

(二)穿凿、堵塞城市排水设施;

(三)向城市排水设施排放、倾倒剧毒、易燃易爆、腐蚀性废液和废渣;

(四)向城市排水设施倾倒垃圾、渣土、施工泥浆等废弃物;

(五)建设占压城市排水设施的建筑物、构筑物或者其他设施;

(六)其他危及城市排水设施安全的活动。

第二十九条  建设工程施工范围内有排水管网等城市排水设施的，建设单位应当与施工单位、设施维护运营单位共同制定设施保护方案，并采取相应的安全保护措施。

因工程建设需要拆除、改动城市排水设施的，建设单位应当制定拆除、改动方案，报住房和城乡建设主管部门审核，并承担重建、改建和采取临时措施的费用。需要迁移的，应当先建后拆。

因施工不当损坏排水设施的，建设、施工单位应当协助排水设施维护运营单位进行抢修，并依法承担相应费用。

第三十条  市、县(区)住房和城乡建设主管部门应当加强对建设工程施工范围内的公共排水设施和施工区、生活区及办公区的排水进行监督检查，发现施工活动危及公共排水设施安全的，应当要求施工单位停止作业并采取相应的安全防护措施。

第三十一条  因公共排水设施维护或者检修可能对排水造成影响的，公共排水设施维护运营单位应当提前二十四小时通知相关排水户;可能对排水造成严重影响的，应当事先向县(区)住房和城乡建设主管部门报告，采取应急处理措施，并向社会公告。

第三十二条  排水设施发生故障、破损、堵塞等情况的，维护运营单位应当及时抢修，并在现场设置安全警示标志，采取安全防护措施，同时报告住房和城乡建设主管部门。抢修排水设施时，有关单位和个人应当配合。

第三十三条  市、县(区)住房和城乡建设主管部门应当建立排水防涝巡查检查制度，在汛前对公共排水设施进行全面检查，发现问题的，应当责成有关单位限期处理。加强学校医院、立交桥下、地下设施、老旧小区等重要区域和易涝区域的治理，配备必要的强制排水设施和装备。

排水设施维护运营单位应当按照城市排水防涝要求，对排水设施进行全面检查、维护、清疏，确保排水设施正常运行。在汛期或者发生特殊情况时，排水单位和个人应当服从防汛指挥机构的统一调度，按照要求排水。

第三十四条  市、县(区)人民政府应当根据实际情况，依法组织编制排水应急预案，统筹安排应对突发事件以及城市排涝所必需的物资。

排水设施维护运营单位应当制定本单位的排水应急预案，配备必要的抢险装备、器材、物资，并定期组织演练。

第三十五条  排水户因发生事故或者其他突发事件，排放的污水可能危及排水设施安全运行的，应当立即采取措施，在规定时间内消除危害，并及时向住房和城乡建设、生态环境等有关主管部门报告。

城市排水安全事故或者突发事件发生后，设施维护运营单位应当立即启动本单位应急预案，采取防护措施、组织抢修，并及时向县(区)住房和城乡建设主管部门和有关部门报告。

第五章  法律责任

第三十六条  负有城市排水管理职责的部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条  违反本办法规定，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

第六章  附  则

第三十八条  本办法自2022年3月1日起施行。

附：

《宿迁市城市排水管理办法》解读方案

一、解读提纲

《宿迁市城市排水管理办法》(以下简称《办法》)解读提纲主要包括以下几方面内容：

1、立法目的

2、起草过程

3、主要内容

二、解读形式

《办法》拟采用文字的形式进行解读。

三、解读渠道

《办法》拟通过网上宿迁、市住建局官网、宿迁住建微信等渠道进行解读。

四、解读时间

自文件印发之日起30日内。

附件：《宿迁市城市排水管理办法》政策解读稿

宿迁市住房和城乡建设局   

2021年12月29日 

(此件公开发布)

《宿迁市城市排水管理办法》政策解读

一、编制目的

城市发展建设步伐不断加快，原有的排水管理模式已无法满足人民群众日益增长的美好生活需要。城市黑臭水体治理、城市防洪排涝、海绵城市建设、污水处理提质增效等工作也都对排水管理提出了更高的要求，尤其是宿迁市作为国家黑臭水体治理示范城市、国家系统化全域推进海绵城市建设示范城市，更需要《宿迁市城市排水管理办法》这样一部政府规章来规范城市排水管理工作。

二、起草过程

根据市政府2021年度立法计划，确定《宿迁市城市排水管理办法》(以下简称《办法》)为市政府规章制定项目。3月，我局成立了起草工作小组，拟定了工作方案和工作计划。通过学习借鉴其他城市出台的相关政策，4月底形成《办法》初稿;5月，向各区及市各有关部门单位书面征求意见;6月，通过“网上宿迁”公开征求社会公众意见;7月，召开专家论证会;8月，召开立法听证会，吸取了各方反馈意见，并根据意见修改形成《办法》送审稿，报经章其波副市长签批后，转市司法局进行立法审查。9-10月，市司法局将《办法》送审稿及起草说明公开征求意见;11月，征求各县、区政府和市各有关部门意见，根据意见反馈情况对《办法》修改完善;12月，召开立法协商论证会，并听取市政府法律顾问意见。12月24日上午，市委常委、副市长章其波专题听取汇报，并提出修改意见，修改完善后，形成《办法》(审议稿)。12月28日经市人民政府五届八十四次常务会议审议通过，12月31日市长陈忠伟签发，自2022年3月1日起施行。

三、主要内容

《办法》共六章三十八条：

第一章：总则(第一至八条)：规定了《办法》的适用范围与城市排水的原则，对城市排水、排水设施等概念进行了解释。明确了各级政府以及住建等排水管理相关部门的职责。结合海绵城市建设，统筹开展排水管理工作。

第二章：排水规划与建设(第九至十八条)：规定了排水规划编制依据，确定住建部门为排水规划编制主体。明确应结合城市内涝现状，编排排水设施年度建设计划。针对排水设施建设设立了规划许可征求意见、方案审查和验收移交制度。要求新、改建住宅在阳台、露台单独设置污水管道。规定了排水设施设计和施工应当符合国家、省有关技术规范，施工过程应当接受市政工程质量监督部门监督。

第三章：排水管理(第十九至二十四条)：规定了雨污分流的要求，明确了实行排水许可制度，结合“放管服”改革精神与工作实际，简化了排水许可证办理流程，设立了多户联办制度。确定了排水工作要实行信息化、智能化管理。

第四章：排水设施维护与安全(第二十五至三十五条)：规定了排水设施维护责任主体，鼓励委托专业单位对排水设施进行维护，规定了排水设施维护单位职责。明确了危及城市排水设施安全的禁止行为与保护规定。重点关注城市内涝治理，建立排水防涝汛前巡查检查制度，要求加强对积水点和易涝片区的整治力度。规定编制排水应急预案，并要求定期组织演练，提升应急处置能力。

第五第六章：法律责任与附则(第三十六条至第三十八条)：《办法》没有规定新的处罚条款，对违反规定内容的，按照已有法律、法规处罚规定执行。规定了《办法》的施行时间为2022年3月1日。

编辑：赵凡