全文 | 生态环境部部长黄润秋在2022年全国生态环境保护工作会议上的工作报告

三是必须做到统筹兼顾，处理好生态环境保护、经济社会发展和保障民生的关系。生态环境保护是政治问题，也是经济问题和社会问题。推进生态环境治理是一项系统工程，只有在多元目标中实现动态平衡，才能做到行稳致远。2021年下半年以来，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱的压力，如何落实好“六保”，尤其是保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全，我们适时分析环境经济形势，提出了“三个更加”“六个做好”的工作要求（更加突出精准、科学、依法，更加强化指导、帮扶、服务，更加注重包容、适度、求实。做好环评服务，支撑能源供应；做好监督帮扶，守牢法治底线；做好热源保障，确保温暖过冬；做好精准应对，强化秋冬季大气治理；做好“两高”管控，遏制盲目发展；做好政策解读，回应社会关切）。例如，为了做好能源保供，服务经济平稳运行，我们在严守生态环保底线的前提下，推动加快环评手续办理，助力提升释放合法煤炭产能1.4亿吨/年。再比如，推进北方地区清洁取暖是一项重大的民生工程。我们进一步明确按照宜电则电、宜气则气、宜煤则煤，先立后破、不立不破、有备无患的原则，指导地方科学规划清洁取暖技术路线。同时，精心组织开展“双替代”专项检查，对2021年新改造的村庄任务落实和保障情况，开展逐村入户排查，走访村庄1.6万个，入户核查5万多户，发现问题第一时间督促整改，争取把好事办实、实事办好，确保群众温暖过冬。

四是必须创新方式方法，不断提升生态环境保护治理能力和治理水平。创新是事业发展的不竭动力。过去一年，我们在推进工作机制和方式方法创新方面，又进行了一系列新探索，取得了积极成效。比如，在大气监督帮扶工作中，我们启用“两支队伍、分工协作、一体化作战”的新机制，组建专业组和常规组两支队伍。专业组集中骨干力量，查深层次、隐蔽性强、专业性强的技术问题，重点关注篡改数据、台账造假、修改软件参数和擅自改变采样方式等突出问题；常规组主要检查普遍性问题，对专业组发现问题整改开展“回头看”帮扶，为地方和企业送政策、送技术、送服务。新机制实施后，与2020年相比，监督帮扶派员人数减少60%，工作时长减少50%，而突出问题发现数量增加3倍，有效促进重点区域环境空气质量持续改善。再比如，新污染物治理，一直以来都面临着法律法规缺位、制度不全、底数不清、工作基础薄弱等问题，我们遵循全生命周期环境风险管理理念，制定了《新污染物治理行动方案》，打牢基础、健全体系，系统推动新污染物标本兼治。我们说污染防治攻坚战要延伸深度、拓展广度，这就是具体体现。此外，全国碳排放权交易市场启动上线交易，这是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动绿色低碳发展的重大制度创新，已成为推进实现减污降碳协同增效的重要手段。

五是必须守牢底线不动摇，依法依规推进各项工作。这个底线就是法律的底线、制度的红线，不能碰、不可越，必须坚持依法治理环境污染和保护生态环境不动摇，对突出环境违法行为严惩不贷。2021年，我们联合最高人民检察院、公安部，深入开展打击危险废物和重点排污单位自动监测数据造假环境违法行为专项行动，查处案件7020起，罚款9亿元。依法严肃处理了一大批旁路偷排、超标排放、未安装或不正常运行治污设施、自动监测设施不正常运行或弄虚作假，特别是多个城市部分企业自动监测数据造假等问题。通过严格执法，夯实了“绿水青山”的法治基础。

二、关于2022年生态环境保护工作总体考虑

2022年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事，需要保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。中央经济工作会议对做好今年经济社会发展各项工作作出重大决策部署，我们要认真抓好落实。

从生态环境领域看。主要面临四个方面压力。

一是经济形势复杂严峻带来的压力。去年下半年以来，在经济发展困难增多、下行压力增大的形势下，部分地区对生态环保的重视程度有所减弱、保护意愿有所下降、行动要求有所放松、投入力度有所减小，钢铁、水泥等初级产品需求上升导致部分地区承接“两高”项目的冲动抬头，企业环保设备不正常运转、违法超标排污等现象也在增多。

二是深入打好污染防治攻坚战、推动高质量发展更高要求带来的压力。从“坚决打好”到“深入打好”，意味着污染防治触及的矛盾问题层次更深、领域更广，要求也更高，减污与降碳、城市与农村、PM2.5和臭氧、水环境治理与水生态保护、新污染物治理与传统污染物防治等工作交织，问题更加复杂，难度和挑战前所未有。现阶段生态环境的改善总体上还是中低水平的提升，生态环境质量同人民群众对美好生活的期盼相比，同建设美丽中国的目标相比，同构建新发展格局、推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家的要求相比还有较大差距。

三是治理能力不足带来的压力。精准治污、科学治污、依法治污落实还不到位，部分生态环境问题的成因和机理研究不够、认识不透，环境污染的演变规律、传输路径和控制途径等研究有待加强。基层执法监管能力仍有待提升。一些地方政策制定不适宜、不科学、不合理，执行时又急、偏、乱，造成严重不良社会影响。前不久，媒体陆续曝光一些地方在推进清洁取暖改造时，没有落实“先立后破、不立不破”要求，也没有考虑群众实际情况，“一刀切”“禁柴封灶”导致群众挨冻，影响恶劣。

四是疫情、灾情以及突发环境事件带来的压力。去年以来，新冠肺炎疫情仍多点散发，一些需要现场推进的工作如督察执法等不同程度受到影响。夏秋季多地发生严重洪涝灾害，一些地方利用内河、坑塘旱季积水、雨季排污，涵闸平时蓄污、雨天排放，污染物“零存整取”，导致水体污染突发加剧；还有的地方，异常偏多的降雨导致废弃矿坑、堆渣渗滤作用加强，引发突发水污染环境事件。此外，受2021年冬季的低温雨雪天气和今年春季降水偏少等气候因素影响，危化品等交通运输事故次生环境污染事件可能进一步增加，必须未雨绸缪，做好防范。

从国际上看，当前国际形势复杂多变，全球政治、经济问题与生态环境问题关联密切、深度交织，单边主义、保护主义趋势不断加深，错综复杂的外部环境给我国生态环保工作带来不少挑战。

编辑：赵利伟