全文 | 生态环境部部长黄润秋在2022年全国生态环境保护工作会议上的工作报告

面对国内外复杂形势，我们要切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央对形势的分析判断和决策部署上来，以积极的姿态、科学的谋划、务实的举措，确保各项工作落实落细落到位。

在工作思路上。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平生态文明思想，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，在坚持方向不变、力度不减的同时，更好统筹疫情防控、经济社会发展、民生保障和生态环境保护，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，以实现减污降碳协同增效为总抓手，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，深入打好污染防治攻坚战，促进经济社会发展全面绿色转型，持续推进生态环境治理体系和治理能力现代化，积极服务“六稳”“六保”工作，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，助力保持经济运行在合理区间、保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

在工作部署上。随着深入打好污染防治攻坚战的意见、“十四五”各项规划的陆续出台，各地在制定相关政策、安排分解任务目标时，战略上必须坚持稳字当头、稳中求进。

要统筹发展与保护。坚持系统观念，在经济社会发展大局中考虑生态环保工作，找好结合点、着力点和突破口，做到有利于改善生态环境质量，有利于促进经济高质量发展，有利于促进社会和谐稳定。

要把握好工作节奏。既要有打攻坚战的决心，集中攻克老百姓身边的突出生态环境问题，让老百姓实实在在感受到生态环境质量改善；又要有打持久战的准备，保持战略定力和耐性。合理设置阶段性任务目标，科学把握时序、节奏和步骤，扎实推进污染防治攻坚战各项任务。切忌简单浮躁、贪功冒进，“层层加码、级级提速”。

要突出工作重点。结合各地实际，聚焦党中央、国务院重大决策部署、聚焦国家重大战略实施中的生态环保要求、聚焦深入打好污染防治攻坚战标志性战役、聚焦解决好与人民群众生产生活息息相关的生态环境问题，在重点区域、重点领域、关键指标上实现新突破。

在工作推进上。要把握好策略和方法，突出精准、科学、依法，做到四个“更加坚持”。

一是更加坚持问题导向。通过发现问题、推动问题解决来推进工作，这是我们的基本工作方法。要通过深入剖析问题产生的深层次原因，对问题精准定位、科学施策，从体制机制、政策措施、责任落实上发力，把解决“点”上的问题上升为完善“面”上的制度，从而推动治理能力和治理水平整体提升。必须坚持实事求是，把问题搞准搞实，只有准确识别问题，才能科学施策解决问题。我们鼓励大兴调查研究之风，到基层去、到企业去、到一线去，掌握第一手材料，摸清实际情况，真正了解问题在哪里、困难有哪些、该如何解决，做到问题、时间、区域、对象、措施“五个精准”。

二是更加坚持依法监管。“坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境”是习近平生态文明思想的核心要义之一。越是形势复杂，越要坚持依法依规。要切实做到依法行政、依法治理、依法保护，坚决守住生态环境保护的底线。对严重破坏生态环境、损害群众切身利益的突出问题该严的要严，用重典、出重拳，真管真严、敢管敢严、长管长严。目前，我们在加快构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，将排污许可作为企业合法生产的“身份证”，有效衔接排污许可制度和环评制度，推动实现从污染预防到污染治理和排放控制的全过程监管。要以此为抓手，推动企业守法成为常态。要加强基层生态环境执法，抓好综合执法改革与环保垂改“后半篇文章”，确保运行机制、能力建设、法治保障全面到位，实现“真垂管”“真综合”。

三是更加坚持指导帮扶。在重点任务推进中，对地方既要有督促和指导，又要有支持和帮扶，帮助发现问题并共同推动解决。对企业等市场主体既要做到严格监管，又要做到热情服务。要重视企业对环境监管的合理诉求，加强对企业治污的指导帮助，提供必要的政策解读和技术支持，帮助企业制定环境治理解决方案。要大力推动建立涉案企业合规第三方监督评估机制，对轻微违法企业，重点督促其作出合法合规承诺并积极整改；对存在问题的地方和企业，尤其是对涉及关系国计民生的重要行业，推进整改要全面客观掌握情况，不能简单粗暴，脱离实际。要留出足够的整改时间和空间，一步一个脚印，扎扎实实围绕目标解决问题。

四是更加坚持改革创新。面临新形势、新困难、新挑战，要有新视野、新思路、新办法。要通过深化改革创新优化工作方式方法，加快形成与治理任务、治理需求相适应的治理能力和治理水平。要大力推进大数据等数字技术与生态环保工作深度融合。加大现代化信息技术在生态环境监测领域的作用，建立健全基于现代感知技术和大数据技术的生态环境监测网络，确保数据“真、准、全、快、新”。要广泛应用卫星遥感、热点网格、走航监测等“空天地”一体化新技术新装备，推广信息化、高效化的监管执法工具，将非现场监管作为日常执法检查的重要方式，用科技的手段化解基层治理人力、物力不足等难题。

三、关于2022年重点工作任务

按照总体工作考虑，2022年要突出重点、把握关键，扎实做好各项工作。

（一）有序推动绿色低碳发展。充分发挥生态环境保护的引领、优化和倒逼作用，促进经济社会发展全面绿色转型。

多措并举助力经济平稳运行。深入做好环境经济形势分析。积极主动服务“六稳”“六保”，出台环保举措要统筹考虑经济平稳运行与民生保障，多研究有利于稳经济、保民生、促增长的环境政策。动态更新“三本台账”，主动对接、提前介入，在严守生态环境保护底线的基础上，做好重大项目环评审批服务，加快推进能源保供项目依法完善环评手续。深化“三线一单”生态环境分区管控，开展实施成效评估，助推高质量发展。研究制定“两高”行业环评管理规范性文件，严把“两高”项目准入关口，将严格控制“两高”项目盲目上马作为生态环境保护督察重点，重点盯住审批把关不严、监管不力、执法宽松软等突出问题。发挥环保投资对经济的拉动作用，全面推进清洁生产，积极培育和发展环保产业。

编辑：赵利伟