北京市印发“十四五”时期城市更新规划 四方面完善市政供给体系

4. 迈向碳中和，推进绿色低碳能源转型

根据城市更新特征与碳中和需求，实现城市电、热系统的结构性优化。逐步推进老旧建筑节能改造，降低建筑能耗，提高可再生能源利用水平，将传统建筑转变为产能建筑，老旧小区改造结合电动车峰谷储电，实现“微能源”社区创建。鼓励因地制宜发展分布式光伏发电，推动建筑光伏一体化改造设计。积极推进热泵系统供热，重点推广地源热泵、再生水源热泵系统应用，结合 资源条件有序发展中深层地热能。稳步推进风电、垃圾焚烧发电， 大量调入绿电。实施维护结构节能改造、老旧供热管网改造及供热系统智慧化改造。存量用地更新充分考虑市政基础设施用地需求，为碳中和发展预留能源新技术的建设条件。

(五)增强安全保障能力，实现平战灾功能统筹

1. 严格落实“双控”管理，强化空间韧性

坚持疏控并举推动非首都功能疏解，拆除违法建设，消除安全隐患，严格执行并适时修订新增产业的禁止和限制目录，有序推进高风险涉危企业有序退出。结合城市更新实现城市空间“留白增绿”，降低由于人口、产业和功能集聚造成的风险和压力。

2. 加大脆弱地区和薄弱环节的治理

加大城市活动断层探测和地质灾害治理工作力度。不断推进老旧小区、危旧楼房、城镇棚户区改造，增加历史街区的防灾抗灾能力，切实把地下空间整治工作抓实抓好，使城市易损性不断降低、承灾能力不断增强。借鉴朝阳八里庄“地瓜社区”经验，打造地下室里的共享客厅，将社区闲置的地下空间改造成为居民文化、娱乐等活动场所，用“共享+产消一体”的全新模式来提升社区品质，完善社区服务。

3. 加强风险防控，提升工程韧性

加强生命线系统抵御灾害风险能力。着眼管线隐患“及时发现、及时消除”，加强供水供电供气供热等生命线系统监测评估工作。建立重要目标、重要设施、重要区域安全状况和风险防控能力评估机制。

二、立足民生保障，缔造宜居生活空间

保障居住安全底线，改善人民居住条件，提升人居环境品质， 优化公共服务体系，促进职住平衡发展，提升社区治理水平。

(一)坚持文化传承，多渠道推动老城平房区改善

老城保护要加强统筹，加大力度，积极推进老城整体有机更新，深入分析成功经验并加以推广，多渠道推进历史文化街区民生改善与活力复兴。探索多元社会主体共同参与的历史文化街区有机更新模式，推进直管公房经营权授权，探索房屋产权划转重组路径，细化申请式退租和恢复性修建类项目经营授权与金融财税支持政策，构建微利可持续模式。合理高效利用腾退房屋，更新后的房屋优先用于服务保障首都功能、补齐地区公共服务设施、传承展示传统文化和发展租赁住房。结合老城更新改造，分区域、分片区完善道路微循环、解决停车问题、连通慢行系统， 提高出行便利性和安全性，改善交通环境品质。完善街巷物业， 恢复性修建工作完成后，鼓励引导通过购买服务的方式委托物业服务企业或组织其他力量，建立平房区物业管理机制。

以平房区住房与社会更新为基础，坚持保障对保障，持续推

进平房区申请式退租、换租和保护性修缮、恢复性修建，完善“共生院”模式，逐步拆除院内违法建筑，恢复传统四合院基本格局。改善留驻居民住房和基础设施条件，逐步推进平房住宅成套化改造，引导功能有机更替、居民和谐共处。保持老城格局尺度，延续城市特色风貌，恢复具有老北京味的生活场景。

(二)共建幸福家园，全面推进老旧小区更新改造

聚焦老旧小区更新改造工作，统筹推进老旧小区分类改造， 提升居住品质，促进职住平衡。支持配合央产、军产老旧小区综合整治，全面有序推进市属老旧小区综合整治。重点关注央产、军产及各类混合产小区的落地实施，建立完善央地、军地协调调度机制，深入研究探索混合产小区资金拨付、审批渠道等路径问题。

把握改造重点，聚焦人民群众切身利益与迫切需求，重点推进基础类改造，着力保障房屋安全，持续推动住宅节能改造，提升建筑性能，降低既有建筑能耗，打造宜居住房，推进碳达峰、碳中和工作进程。按照尽力而为、量力而行原则，推进完善类和提升类改造，注重适老化和无障碍改造，加强适老化改造设计管理，突出加装电梯、公共环境适老化改造和无障碍环境建设等重点任务，统筹养老、助残等相关政策，鼓励“物业服务+养老服务”。构建完善的社区居家养老服务体系，支持社区嵌入式、小微型、功能复合型养老服务设施建设。补充停车与上下楼设施，完善社区配套服务体系。细化改造内容引导要求，强化存量资源统筹利用，支持物业服务企业开展养老等专业化服务。老旧小区改造同步统筹小区内外、建筑内外市政管线改造，破解老旧小区加装电梯管线拆改移难题，实现系统全面高效更新。在中心城区高密度就业区及轨道站点周边，探索老旧小区改造与租赁置换相统筹的模式，实现居住空间更新与职住空间优化调整相结合。

简化审批程序和要求，在一体化招标、经营证照办理、市政

设施接入等方面提供细则支持。加强老旧小区改造资金整体统筹，加大老旧小区引入社会资本的力度，完善政府支持下的产权单位、居民、社会机构等多主体改建资金筹集模式，发挥财政资金精准补贴作用，优化老旧小区加装电梯等补充方式。

危旧楼房和简易楼要优先解危排险，保障安全底线，做好危旧楼房翻建和简易楼有序外迁腾退。改建和扩建符合规划的危旧楼房和简易楼，保障住宅安全，配齐厨卫空间，合理利用地下空间、腾退空间和限制空间补建配套设施。对于不符合规划要求、位于重点地区和历史文化街区内的简易楼，鼓励居民腾退外迁， 改善居住条件。在防止大拆大建的前提下，优先对存在重大安全隐患、改造需求强烈的危险房屋和简易住宅楼开展试点，积极总结推广东城区光明楼 17 号等典型案例经验做法，合理确定改造时序、改造方式和适度改善标准，通过产权单位出资、居民自筹等方式多渠道筹集资金，探索可行性措施，结合实际情况适当扩大改造范围。

编辑：赵凡