EOD之风劲吹！各地加速推进进行时：难，却值得

EOD模式采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。伴随一大波天量级项目的陆续上马，EOD模式一度成为业内的“网红”。热，一方面来自中央以建设生态文明为中心的坚持不动摇，一方面来自地方政府对此的追随和对融资的渴求，一方面来自不同类型产业主体的寻求自身发展破局的努力，一方面来自政策性金融机构的转型升级；EOD对市场的作用结果，来自各级政府、产业和金融机构几方意愿的协同与博弈。

当下，EOD之风正劲！

EOD模式采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。伴随一大波天量级项目的陆续上马，EOD模式一度成为业内的“网红”。热，一方面来自中央以建设生态文明为中心的坚持不动摇，一方面来自地方政府对此的追随和对融资的渴求，一方面来自不同类型产业主体的寻求自身发展破局的努力，一方面来自政策性金融机构的转型升级；EOD对市场的作用结果，来自各级政府、产业和金融机构几方意愿的协同与博弈。

随着EOD两批试点项目名单的公布以及《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》的出台，EOD模式一方面被进一步规范，一方面作为试点推进的理念被各方进一步广泛接受。

从顶层支持到两批试点落地，国家高位推动EOD

近年来，国家高位推动EOD模式，出台了多项政策进行鼓励支持。

2016年，《国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知》提出要探索环境治理项目与经营开发项目组合开发模式。

2018年，《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》要求创新环境治理模式。《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质量发展的指导意见》首次明确提出，探索开展EOD模式，推进生态环境治理与生态旅游、城镇开发等产业融合发展，在不同领域打造标杆示范项目。

2020年《关于构建现代环境治理体系的指导意见》要求创新环境治理模式，对工业污染地块，鼓励采用“环境修复+开发建设”模式。《关于营造更好发展环境 支持民营节能环保企业健康发展的实施意见》提出推进商业模式创新，积极支持民营企业开展环境综合治理托管服务，参与生态环境导向开发模式创新。

2021年，《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》鼓励将生态环境保护修复与生态产品经营开发权益挂钩。2021年4月，《关于同意开展生态环境导向的开发（EOD）模式试点的通知》，确定36个项目开展EOD模式试点（相关阅读：生态环境部等联合发布36个EOD模式试点项目名单）。

2022年，国家加大了EOD的推进力度。在第一批试点基础上，生态环境部等联合发布第二批58个EOD模式试点项目名单（相关阅读：环境部等联合发布第二批58个EOD模式试点项目名单）。《关于加快推进城镇基础设施建设的指导意见》提出继续开展生态环境导向的开发模式试点。4月15日，生态环境部正式成立EOD创新中心，EOD创新中心专业从事以EOD为重点的生态环境治理模式创新研究、政策设计与项目咨询，探索新模式、新业态、新机制，推动示范与实用型成果推广。（相关阅读：生态环境部环境规划院正式成立EOD创新中心）。

值得一提的是，今年4月份，生态环境部印发了《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》，拟每省每年支持5个EOD项目入库实施。按照“成熟一个，申报一个”原则，由县级及以上生态环境部门通过该系统线上申报，省级生态环境部门论证评估同意后由线上提交生态环境部。业内人士认为，这意味着EOD项目从以前的试点模式转变为常态化入库申报模式。

金融优惠、奖金激励、重点培育......各地EOD推进实践进行时

目前，各地在EOD项目组织实施方面开展了实践探索。通过生态环境治理实现生态产品价值保值增值，并通过开发经营生态农业、文旅康养、商业地产等关联产业，将生态产品价值转化为经济效益，推动区域绿色可持续发展。如成都锦江流域综合治理、蓟运河水系治理、永定河流域治理等。自2020年9月生态环境部办公厅、发改委办公厅、国开行办公厅联合发布《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》以来，EOD模式试点申报工作已经开展了两期。各地因地制宜，多措并举，在产业融合发展、实施路径、机制政策等方面开展了积极的实践和探索。

E20研究院执行院长、湖南大学兼职教授薛涛认为，EOD模式是期望找到破解环境治理外部性所带来的系统性缺乏和经费来源困局的金钥匙。EOD推动者目的应该是在于由此带来理念提升、系统思维和局部精品，但是目前看，简单去寻找一个标准模板去普遍复制推广存在相当的难度，但由于其意义重大，因此值得各方积极地渐进式探索。顶层设计者需要烹小鲜的亦步亦趋，而实践中的EOD各方可以努力，也值得努力，同时对难度、适用面、普及性和可复制性等等需要高度谨慎和充分的思想准备。

首先，通过观察已经发布的EOD模式试点项目名单，目前，入选试点的EOD项目主要分布在湖北、湖南、河北、内蒙古、浙江、安徽、新疆、四川等一些生态环境治理需求紧迫的地区。

其中，在江苏省EOD模式推进计划方案中，江苏省环保集团被确立为EOD项目实施主体，近两年一系列的动作相继落地。其中，在苏州，江苏省环保集团与苏高新股份有限公司签约共建全新一代循环经济产业园项目，采用EOD模式综合开发苏州科技城水质净化厂迁扩建项目，力争将其打造成为江苏省首个EOD试点示范项目，树立全国环保领域新标杆。在无锡，携手江阴高新区、国开行江苏省分行，三方共建“江阴高新区水环境综合整治工程”；在常州，与常州城建集团建立合作，共同践行EOD模式项目落地等。

编辑：李丹