济南水务孟红：优化全生命周期营商环境的“济南实践”

　　2018年以来，全国各地优化营商环境的步伐逐渐加快，力度也随之不断加大。供水作为离民生最近的公共服务，在优化营商环境建设的要求之下，取得了令人欣喜的成绩。2018年，济南水务集团开始进行优化营商环境的探索， 在2020年国家营商环境评价中，济南市取得了全国第11名的水平，济南水务集团“四办”“三零”的优化用水服务作为《2021中国营商环境报告》“示范引领最佳实践”被全国复制推广，在行业范围内起到了引领性作用。

现场发言视频

　“未来，营商环境建设的发展方向会朝着行业联动、提供无感服务、关注客户体验、服务企业等方向发展，因此，我国营商环境的优化应该建立服务、资源和政策系统为集成，并结合数字化转型”，在“2022（第七届）供水高峰论坛”上，济南优化营商环境专家组成员、济南水务集团有限公司客户发展部部长孟红表示。

　　论坛上，孟红以“没有最好，只有更好——济南水务优化全生命周期营商环境探索实践”为题，分享了营商环境优化的“济南实践”，同时对于营商环境评价趋势、营商环境建设方向等分享了深入的思考。

　　孟红

　　“营商环境是一个地方制度软环境与基础设施等硬环境的总和，是城市治理地区的治理现代化的集中体现”，在孟红看来，营商环境的优劣，将直接影响经济活力的大小，招商引资的多寡，最终对企业发展、税收收入、社会就业等诸多方面产生重要影响。只有提供公平开放的市场、环境和制度环境，才能保障经济发展行稳致远。

　　近些年，无论是山东省还是济南市都在营商环境优化建设上进行了不少探索。2018年，山东省推出“放管服”改革等一系列举措，包括2020和2022年分别出台了《营商环境环境条例》，为优化营商环境提供了坚实的立法保障。

　　山东省、济南市优化营商环境发展历程

　　大力进行“获得用水”改革，“三个一、十个办”工程利企惠民

　　为了贯彻山东省对于营商环境提升的要求，济南市进行了大力的改革和实践。孟红介绍，针对当时的现状和问题，济南市将改革分为三段具体执行： 2019年改革主题为“三减一降”，即减环节、减材料、减时限，降费用；2020年主题为“双免三零”，即免见面、免审批、零跑腿、零资料、零投资； 2021-2022年，主题则为“三个一、十个办”工程，即优化“全生命周期”营商环境。

　　同时，济南市制定了“三个一”的工作方针：一是制定“1个规划”。2022年2月，济南市编制完成《济南水务集团营商环境“十四五”规划》，从现状与问题、供水营商环境发展趋势、实施原则与总体目标、重点建设方向四个方面深入剖析，以“全局观”引领优化营商环境工作，使营商环境的发展目标、方向、路径更加清晰，促进今后年度任务分解落实的谋定后动，有序推进。

　　二是建立“1个体系”。该体系由六部分构成。即六零（零跑腿、零资料、零审批、零费用、零环节、零时间）；五化（智慧化、多元化、透明化、便利化、一体化）；四优（水质优、水压优、质量优、时限优）；三免（免上门、免申请、免打扰）；两快（诉求响应快、接水速度快）；一满意（客户满意）。

　　三是打造“1个品牌”。孟红介绍，济南市“供水营商蒲公英”是全国首个“供水营商环境品牌”。该品牌内涵被确定为“聚是一团火，散是满天星”。品牌体现党建引领特色，建立“三心”模式，即“省心流程、暖心服务、安心工程”。

　　同时，济南水务集团通过“十个办”进行利企惠民的办事优化，即智能办、掌上办、一窗办、一网办、一站办、减免办、主动办和快速办、公开办、监督办。其中“掌上办”和“智能办”，是利用数字化的手段保持集团与政府的信息通畅，实现政府的新建项目和企业市场主体的项目能够互联互通。

　　通过一系列的努力，济南水务集团在优化营商环境工作上取得了卓越的成效，可以总结为五点：

　　一是“获得用水”便利度不断提升。实现了从改革前的“来回跑”耗时费力，到改革后“动动手指”实现“零跑腿”办业务；

　　二是智能化服务水平更高。在用水过程中，用户在各个环节都可以实现网上办理，网办率达到100%；

　　三是业务办理更“省心、省力、省钱”。客户管家全程免费上门，从供工程设计到最后施工实现全流程服务，目前惠及企业96家，为企业节省资金共计386万元。

　　四是市政公用服务办理更融合。从改革前的业务办理途径分散，需“重复交”“多头报”，到改革后整合“一个平台”，只需“一次交”、“一次报”。

　　五是强化法治化建设，信息公开更规范、透明。从改革前的信息相对闭塞，用户对政策规范、收费标准等多不知情，到改革后通过网站、营业大厅公开公示，确保用户“找得到”“查得出”转变，实现各类供水政策规范、收费标准等一目了然。

　　在2020年国家营商环境评价中，济南市以全国第11名的优异成绩入围“全国标杆城市”，蝉联山东省营商环境评价中第1名。与此同时，济南水务集团“四办”“三零”的优化用水服务作为《2021中国营商环境报告》“示范引领最佳实践”被全国复制推广，在行业范围内起到了引领性作用。

　　营商环境建设的四个趋势及产生的四个影响

　　目前随着大环境的变化，营商环境建设方向也在发生变化。孟红表示，2021年9月16日，世界银行发布《设想文件》，新评估体系包含商事登记、获取经营场所、市政公用基础设施报装、雇佣劳工、获取金融服务、开展国际贸易、纳税、解决商业纠纷、促进市场竞争、消除环境影响、办理破产等11个领域。

编辑：王媛媛