多次提环保！两会透露了什么信号？

李克强总理在政府工作报告中也提出要加强城乡环境基础设施建设，这无疑为县域垃圾焚烧市场再次注入了强劲政策驱动力。

E20解读

E20研究院分析，当前，我国城市地区基本形成了焚烧为主的生活垃圾处理格局，而县域地区仍然以卫生填埋为主，在原生垃圾“零填埋”的引导下，发展县域焚烧已成为未来的发展趋势。2021年，我国县城垃圾焚烧处理能力达17.2万吨/日，占无害化处理能力的51%；但我国共有县城1482个，垃圾焚烧处理厂257个，约8成县城未有垃圾焚烧处理设施覆盖。当前县域焚烧面临标准缺失、技术不成熟、财政支付能力不足及盈利模式不清晰等根本问题。从市场中标情况来看，小型焚烧项目中标价格远高于城市，新建项目需探索发电上网及余热多元化利用，加强与已布局的工业园区供热、市政供暖、农业用热等衔接联动，丰富余热利用途径，降低设施运营成本是保证项目合理盈利的关键。面对巨大的市场机遇，发展小型焚烧已是势在必行，预计未来十年将是县域环境基础设施建设的快速发展期，率先进行业务布局的龙头企业及技术型公司将率先受益。

2、 黑臭水体与管网

总书记在二十大报告中提到，要基本消除城市黑臭水体。李克强总理在5日的政府工作报告中总结工作成果时也表示，过去五年我国基本消除了地级及以上城市黑臭水体。

行业内常说的一句话是“黑臭在水里，根源在岸上，关键是排口，核心是管网。” 近年来，我国污水处理基础设施建设已经取得了长足的发展，“十三五”期间全国城镇污水处理率已达到95%以上。但管网一直是我国污水处理中的短板，管网覆盖不足、漏损、客水挤占管网、错接混接、溢流等问题普遍存在，这也正是我国污水处理率高但污水收集处理率仍比较低，黑臭水体频发的主要原因。

中国水网曾多次报道环保督察相关案例，黑臭水体与管网问题作为行业内长久存在的“老大难”，其身影时常出现在环保督察通报中，成为困扰政府、民众与行业的头疼问题。

E20解读

根据E20水业研究中心统计，2021年全国地级及以上城市黑臭水体消除比例已超过98%，七大重点流域中长江、黄河流域水质优良比例已超过90%。“十四五”时期，黑臭水体治理目标进一步提升，多个文件中均提出了“基本消除城市黑臭水体”的主要目标。并且，水环境治理的范围继续拓展，从城市下沉到县及农村，但项目方式有所差异，与“十三五”时期相比，城市水环境治理的系统性考虑明显强化，围绕着厂网河一体化等方式，统筹协调污水处理厂、排水管网、河道的系统性治理；而农村水环境治理的重点目前仍在污水的收集和处理阶段，从源头控制以达到治理目的。

由于水环境治理项目工程属性较强，建筑型央企目前成为水环境治理PPP类项目社会资本牵头方的主力军，而园林类企业则成为了EPC类项目的主力军，相比而言，传统水务投资型企业在水环境项目中市场份额占比反而不太凸显，此类企业更多的关注点在于污水处理BOT这类运营属性较强的项目上。“十三五”后期至今，由于财承余额不足等原因，水环境PPP项目占比减少，EPC及EPCO项目占比增加，目前占比达到70%左右。

总体而言，“十三五”时期，我国水环境治理已取得明显成效。尤其是在此带动下的污水直排现象明显减少，对管网提升的重视程度亦明显提升，对于合流制污染以及初期雨水污染等问题均得到高度重视。生活污水集中收集率受到行业高度关注，各省陆续发布了污水收集率及污水厂进水浓度指标要求，管网建设及修复市场快速释放，“十四五”时期管网修复市场预计超过800亿。另外，在固化之前治理成果的基础上，河道及管网的治理将进一步统筹协调考虑，对于溢流污染严重，管网治理难度较大的区域，分散式污水处理模式、装配式污水处理厂、卫星式污水处理厂等市场机会也会增加。

3、生态系统保护和修复重大工程

在两会政府工作报告中，李克强总理表示，过去五年，我国坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施一批重大生态工程，全面推行河湖长制、林长制。在未来工作部署中也强调深入推进环境污染防治，持续实施重要生态系统保护和修复重大工程。

2017年，在中央深改组会议上，习总书记首次提出坚持山水林田湖草是一个生命共同体。2020年8月，在中央政治局会议上，提出统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理。2020年，在全面推动长江经济带发展座谈会上，提出“统筹考虑水环境、水生态、水资源、水安全、水文化和岸线等多方面的有机联系，推进长江上中下游、江河湖库、左右岸、干支流协同治理”。这些重要讲话，再次诠释了生态系统是个有机整体，生态保护和污染防治密不可分、相互作用，进一步拓展了新发展阶段生态治理的范畴和领域。

黄润秋在“部长通道”接受采访时同样提到，我国环境治理强调系统观念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护。

E20解读

生态环境的各部分是密不可分的整体，在治理时需要系统考量，统筹治理。从这一角度来看，EOD模式是解决这一问题的有效方案之一。EOD模式是以生态文明建设为引领，以可持续发展为目标，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化的创新性项目组织实施方式。

生态环境部科技与财务司副司长逯元堂在《逯元堂：EOD模式创新与实践》一文中分析认为，EOD模式是实现保护与发展融合共生的创新实践。EOD模式并没有改变现有的项目组织实施管理体系，而是通过统筹生态环境治理与产业发展、区域开发与持续运营、投融资与项目实施等，在项目组织实施模式上进行探索和创新，以生态环境治理提升产业开发价值，以产业收益反哺生态环境治理，建立保护与开发之间的平衡点。

编辑：李丹