落实全面节约坚持四水四定进一步加强水资源节约集约利用——《关于进一步加强水资源节约集约利用的意见》专家解读

时间：2023-09-26 16:33

来源：国家发展改革委

　　加强水资源节约集约利用，推动全过程、全领域、全社会节水，是深入贯彻习近平生态文明思想、实施全面节约战略的重要举措，是缓解我国水资源供需矛盾、保障水安全的必然选择。近日，国家发展改革委、水利部、住房城乡建设部、工业和信息化部、农业农村部、自然资源部、生态环境部等部门联合印发《关于进一步加强水资源节约集约利用的意见》(发改环资〔2023〕1193号，以下简称《意见》)，强化“四水四定”，对推进水资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，深入实施国家节水行动作出了新的部署，凸显以下四大亮点。

　　一、强调配取用排节水，强化全过程水资源节约

　　《意见》提出，在配置阶段，加强用水总量和强度双控，加快开展跨行政区江河流域水量分配，坚持先节水后调水，把节水作为受水区的根本出路;在取水阶段，严格建设项目水资源论证，依法审批取水许可，整治违法取水问题;在用水阶段，健全用水定额体系，做好用水定额动态评估和更新，落实计划用水，提高各领域用水效率;在回用阶段，推行非常规水源纳入水资源统一配置，缺水城市积极拓展再生水利用领域和规模，具备条件的地方充分利用海水、矿井水、雨水等非常规水源。水资源节约集约利用工作贯穿全生命周期，涵盖了资源配置阶段的科学性、利用过程的先进性以及回用环节的可行性，旨在推行全过程管理和全链条节约。

　　二、创新性提出生态景观节水，强化全领域水资源节约

　　近年来，我国用水结构不断优化，生态用水在用水总量中占比逐年增加，目前已超过居民生活用水的一半，因此生态景观节水的重要性不可忽视。此外，随着城市建设步伐的加快，城市景观绿化面积迅速扩大，不恰当的绿化植被和人工水景消耗了大量的水资源。《意见》将生态景观节水与农业农村、工业、城镇三大传统用水领域并列，补上了全领域节水的最后一块拼图，提出要坚持以水定绿，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进水源涵养、国土绿化、防沙治沙、湿地修复、水土保持;严控景观用水，严禁违背自然规律挖湖造景，限制盲目扩大景观和娱乐场地的水域面积，黄河流域严控新建亲水公园。

　　三、关注节水产业，明确节水增效双提升新抓手

　　发展节水产业经济新业态，协调推进“产业节水”与“节水产业”协同发展，是推动水资源高效利用与产业质量效益共同提升的有力抓手。我国一直把发展节水产业放在重要位置，《国家节水行动方案》中多次强调加快成果转化和产业培育，《意见》专门成章并提出细化措施支持节水产业发展壮大，如加强技术研发应用，支持举办节水创新发展大会及高新技术成果展，推进技术产业化;推广节水产品，实施水效标识，推行绿色产品政府采购，依法打击水效虚标，推进节水信息化管理;推动节水服务产业发展，积极开展用水权交易，落实交易收益分配制度，在公共机构、高耗水行业、供水管网漏损控制等领域推广合同节水管理。

　　四、突出问题导向，聚焦短板弱项破解难点堵点

　　《意见》秉持问题导向，聚焦亟待解决的难点堵点，紧盯细分领域、重点区域和短板弱项，有针对性地提出了应对举措。如我国在农业节水方面已有高效节水灌溉技术、农田水利工程等有力措施，但农业用水计量与监测设施建设仍是薄弱环节，《意见》提出，5万亩以上大中型灌区渠首取水口要实现在线计量，大中型灌区应在产权分界点安装计量设施，高标准农田和高效节水灌溉项目要配套实用易行的计量设施，进一步细化计量单元。又如，公共机构是用水大户，也是节水示范引领的重要载体，近来会议场所“半瓶水”浪费现象备受关注，《意见》对此提出，公共机构率先垂范，提高公共机构用水计量信息化水平，在机关、学校、医院等重点领域实施水效领跑者引领行动，深入推进节水型高校建设，倡导减少瓶装饮用水浪费。

　　《意见》在全面节约战略下，为进一步推进水资源节约集约利用深化了方向，细化了重点，实化了措施。下一步建议以《意见》为引领，各地区各部门形成工作合力统筹推进，加快落实，强化政策资金保障，以水资源可持续利用支撑我国实现高质量发展。(作者：潘小海，中国国际工程咨询有限公司党委委员、副总经理)

编辑：赵凡