创建节水型社会 确保水资源的可持续利用

政协第十届三次会议提案
提案编号： 1007
提案类别： 单位提案类
提案案由： 创建节水型社会 确保水资源的可持续利用
提案者： 中国农工民主党广州市委员会

理由：

　　水是人类赖以生存和发展的不可缺少、不可替代的有限资源，是生命的源泉、工业的血液、农业的命脉。尽管地球四分之三的地表被水覆盖，但淡水资源只占总水量的2.53%，能供人类直接取用的淡水更是仅占0.22%。随着人类对自然干预行为的增加，自然水体遭到日益严重的污染，可供直接取用的优质水量日显短缺。缺水已是各国面临的一个现实的世界性危机。我国淡水资源人均占有量不过2545立方米，不足世界人均值的四分之一。水资源是我国十分短缺的自然资源之一，对水资源的珍惜和保护必须倍加重视。

　　广州地处多雨的珠江三角洲，年均降雨量达1800毫米，在人们的心目中是水量丰沛的区域，但我市水资源人均占有量只有1375立方米，仅为全国人均值的56%，世界人均值的15%。广州是水资源短缺的城市之一。但是，目前广州市平均每人每天用水量达350升（北京为250升，上海为150升），为全国之最。随着全球气候变化带来的降水量减少，水环境污染加剧、海洋咸潮侵袭等引起的水质恶化，以及经济社会发展带来的日益增长的生产、生活用水需求，广州水资源的供求矛盾必然日趋紧张，是我市进一步实现经济和社会可持续发展的重要制约因素。可以毫不夸张地说，广州存在着潜在的水资源危机！2004年广州地区乃至广东全省出现的50年一遇的持续干旱和20年一遇的特大咸潮倒灌现象，已向人们发出了明确的警告信号。对此，我们应当保持清醒的头脑，给予足够的重视和关注，并及时制定和采取有效的对策。否则，再过十几年广州有可能出现无水可喝的尴尬而无奈的局面。

　　“如果无视水问题，那么人类看到的最后一滴水，或许就是自己的眼泪！” 水资源安全是二十一世纪人类面临的最大挑战之一，对水资源的管理已不能仅考虑满足人类活动的用水需求，还必须考虑可持续发展对生态环境的保护需求。开源节流，是努力解决好广州今后发展的用水需求问题的根本途径。节水是应对水危机的最有效途径，不仅适用于缺水的北方，也适用于“丰水”的南方。节水可提高水资源的利用效率，缓解水资源供给的压力。节水不但可以保持河流径流量和地下水的库容储量，减少供水系统建设的投资，而且可有效减少污水排放量，降低污水处理系统建设投资和运行费用。相对于调水和治污，节水不仅运作成本较低，而且又能减少污水产生量，具有很高的生态环境效益，是对水资源的高效利用和有效保护实现人与自然和谐发展的重要举措。为此，广州要加快创建节水型社会的步伐，实现水资源的科学、可持续的利用，以确保广州经济和社会发展强劲的增长势头和全国领先的地位。

　　2000年《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中，首次提出了“建立节水型社会”的构想。国家水利部在几个缺水严重的城市试点推进此项工作，取得了明显的经济和社会效益。节水型社会是水资源集约高效利用，经济社会快速发展,人与自然和谐相处的社会,包含三重相互联系的特征: ⑴建立节水型产业，实现资源利用的高效率。采用工程、技术、经济、行政措施，减少水资源开发利用过程中各环节的损失和浪费，降低单位产品的水资源消耗量，提高产品、企业和产业的水利用效率。⑵构建节水型经济，实现资源配置的高效益。通过产业结构的整合，优化资源配置，将水资源从低效益用途向高效益领域的转移配置，提高单位水资源消耗的经济产出。⑶建设持续发展型社会，实现区域发展与水资源承载能力的相适应。节水型社会是一种资源节约和经济增长双赢充满活力的、可持续的社会发展模式，不是以牺牲经济发展为代价，片面追求用水量下降为目标的停滞不前的社会。

　　节水不是单纯地限制用水，而是合理地、高效地用水。专家指出，就目前到处存在的浪费情况来说，运用现有的技术和方法，农业减少10％～50%的需水量，工业减少40％～90%的需水量，城市减少30％需水量，丝毫不会影响国民经济和社会生活的质量水平。广州人由于生活习惯、节水意识、水价偏低等原因，用水还处于较为粗放的阶段，节水的空间相当大。如果广州市每人每天能在现有用水量的基础上节水10％～15%，以1000万人口计算，一年下来可节水1.28～1.92亿立方米；按1.53元/立方米的价格，一年可节约2～3亿元。每年还可减少污水处理量1.15～1.73亿立方米，可以少建一座猎德污水处理厂。或者说，可用四年节水省下来的钱再建一座猎德污水处理厂！节水的经济价值是巨大的。当然，节水不仅要算经济帐，更要算资源帐、生态帐。

　　节水型社会体现了人类发展的现代理念和社会文明的进步，也是社会现代化的重要标志之一。危机就是改革的契机。人类社会就是在不断应对各种危机的进程中发展和完善起来的。能在危机来临之前做好应对措施者，付出的成本可以大大降低。在人类应对挑战和危机的各种行为中，制度的确立与改进最具有根本性，它的作用在于降低不确定性，节约成本。建立节水型社会是一场深刻的变革，需要“观念革命、管理革命、透明革命、参与革命”，归根结底需要“制度革命”。

办法：

　　一、胡锦涛总书记在2004年12月视察广东时着重指出，“要大力推进能源、资源的节约和综合利用，积极发展循环经济，逐步构建节约型的产业结构和消费结构，建设节约型社会，努力缓解能源、资源约束的矛盾。”我市要把创建节水型社会作为落实全面、协调、可持续的科学发展观，实现人与自然和谐发展的重要事项来抓，尽快成立由分管市长牵头的市创建节水型社会领导班子和工作机构，负责领导、策划、研究和推进我市创建节水型社会的专项工作。

　　二、加快《广州市供水条例》的立法进度，增加节水的相关章节和条款，突出节约水资源的立法意念，促进水资源的科学、可持续利用目标的实现。在法规的总则（或前言）中，明确表述我市水资源短缺和供需紧张状况，指出建设节水型社会的必要性和紧迫性，以及节水的社会、资源、环境效益。在相关章节和条款中，明确社会团体、企事业单位和公民负有的节水义务和用水行为规范，鼓励支持开展节水工艺流程和技术、器具的研究开发和推广使用，表彰节水有功的先进单位和个人。将节约用水提高到法制管理的轨道上来，用节水法律来约束规范人们的用水行为，促进我市节水工作的深入开展。

　　三、开展形式多样、卓有成效的宣传工作，大力提高广大市民的节水意识。加大立法活动的宣传力度，使立法过程变成一次公民的法制教育过程，增强公民守法用法的意识，更大限度地发挥法律法规的社会效应。运用好各种媒体途径，常年发布节水公益广告；各级学校开设节水讲座课程；在公共场所发布节水知识和推广节水技术及器具的宣传品，让广大市民树立起水资源的忧患意识，增强节水的意识，自觉而积极地加入到建设节水型社会的行列中来。

　　四、充分发挥经济杠杆在节水工作中的作用。目前，我市非居民用水已实施了超计划用水加收费制度，收到较好的节水效果。但经济杠杆还没有在居民节水中发挥作用。我市目前的水价在全国属中低水平，居民用水每吨0.9元，加上排污费每吨也只有1.53元。这直接导致我市居民人均日生活用水量偏大，也不利于节水技术和器具的推广。建议在我市推行居民“超计划用水累进加价”制度，通过经济杠杆的调节增强居民的节水意识，促进我市的节水工作。当然，在实施中要充分考虑中低收入家庭的经济承受能力，尤其是贫困线以下家庭的经济负担，要在政策上给予扶持。可对登记在册的特困户在收费上给予一定的优惠，如减低超计划用水的加价幅度，或适当提高超计划用水加价的起征点。

　　五、在政策上和具体措施上鼓励、扶持和引导节水技术、节水设备、节水器材的研究开发和推广应用，依靠技术进步节约用水。建议市政府在安排我市科技“三项经费”时，能充分考虑对节水技术和器具的研究及推广给予必要的资助。同时，积极向上级有关部门提出建议运用税收杠杆促进和支持节水相关企业的发展。有关企业也要走“薄利多销”的经营方式，让利用户，以加快节水产品的推广使用。

　　六、充分利用污水处理厂处理后的水资源。2004年我市污水处理量已达4.021亿吨，除极少量供污水厂自用外，都排入了珠江，造成了中水资源的巨大浪费。“中水”的用途十分广泛：1、农田灌溉、造林育苗、畜牧养殖、水产养殖；2、城市杂用水，包括绿化、冲厕、道路冲洗、建筑施工、消防等；3、工业用水，包括冷却、洗涤、锅炉、工艺、产品用水；4、环境用水，包括娱乐景观用水、观赏性景观用水、湿地环境用水；5、补充水源水，包括补充地表水、地下水。提高“中水”回用比率，可以大大降低自来水的用量，既减少对自然水体的取水量，有利于保持河流的径流量，又可减少污水的产生和处理量，进而减少对珠江的污水排放量。从资源、生态、环境、能源、经济多个角度权衡，增加“中水”的利用度是值得的。据了解，我市污水厂对现排放的“中水”再处理成可利用的达标“中水”，成本费用每吨约0.5元，而且，随着处理量增大，成本会进一步降低。建议采用以使用“中水”的水量按一定比例抵扣应缴纳的污水处理费的激励办法，加快我市“中水”回用的推广，提高水资源的利用率。同时，规划部门要在新建小区推行饮用水和非饮用水分网供水的制度，并逐步在旧城区的供水管网改造中推广，从建设规划上促进节水型社会的建设进度。


办理情况摘编/全文：

C类
市政园林提[2005]35号

对市政协十届三次会议第1007号提案的复文

中国农工民主党广州市委员会：

　　你们提出的“创建节水型社会，确保水资源的可持续利用”的提案收悉，现答复如下：

　　一、关于创建节水型城市工作

　　广州市节约用水办公室在着手创建节水型城市基础工作的同时，正在编制《广州市创建节水型城市规划纲要》，该纲要经过市政府通过后，再根据建设部、国家经贸委、国家计委联合颁发的《节水型城市目标导则》(简称《导则》)和建设部有关贯彻《导则》、创建节水型城市的要求，结合实际情况，提出我市《创建节水型城市的工作方案》。该纲要内容包括：(一)我市创建节水型城市的基础和优势；(二)创建节水型城市可行性分析；(三)创建节水型城市总体目标和主要任务；(四)创建节水型城市综合效益分析；(五)创建节水型城市工作机制和保障措施等，并建议我市成立创建节水型城市工作领导小组，争取利用3年左右的时间、分三个阶段完成创建工作。

　　二、关于加快《广州城市供水条例》立法进度的问题

　　近几年来，我局在加快城市供水立法方面做了大量工作：

　　(一)领导重视，成立立法工作小组。2003年10月，在市人大常委会的大力支持下，《广州市城市供水条例》被列入了我市地方法规五年计划。为此，我局成立了《广州市城市供水条例》起草小组，由局长担任组长，并从高校聘请了法学专家，在组织机构和人力上为立法工作的顺利进行提供了保障。

　　(二)广泛收集与供水立法有关的资料。包括《水法》、《城市供水条例》、《城市节约用水管理规定》等与我市供水立法相关的上位法，以及关于水质、水价、节水等一系列部门规章，还有物业管理、环保、消防等方面的法律法规，各省、区、直辖市以及有地方立法权的较大城市有关供水的地方立法，包括我国台湾、香港相关法律。

　　(三)学习经验、总结提高。一是就供水立法进行考察调研；二是在网上广泛征求社会各界意见；三是参考市各主管部门和供水企业的意见，在市人大、市法制办的指导下，经过反复讨论研究，11次修改草案，终于形成《广州市城市供水条例》送审稿、注释稿和有关说明，现已上报市法制办。

　　我局认为，《广州市城市供水条例》(送审稿)充分体现公开、公平、公正的原则。在政府、供水企业、用户三者的责任、权利和义务等方面均作了明确规定，如政府与供水企业的关系通过特许经营制度确定；供水企业与用户的关系通过合同确定；明确了政府由过去的事前审查转为事后监督的大量具体措施等等，将我市供水管理各项工作通过行政管理、行业自律、市场调节等手段，进行有机的整合。

　　《条例》也包含了计划和节约用水的内容。在总结经验、借鉴其他城市做法的基础上，对过去的管理模式进行了突破和深化，例如强化了非居民用水计划管理，将过去只将用水大户纳入计划管理改为对所有非居民用水实行计划管理；明确了居民生活用水推行阶梯式计量水价管理；设定了非居民用水申请、计划下达、计划调整的法定程序，调整了超计划加价收费的计费办法；要求工程项目必须按规定建设配套的节约用水设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，在节约用水设施竣工验收后，建设单位需向城市供水行政主管部门备案；水量平衡测试、节水型用水设备器具名录定期向社会公布。

　　三、关于开展形式多样、卓有成效的节水宣传工作

　　市节水办制作了节约用水电视专题片，进行多层次、立体式的宣传。除了全年例行性的节水宣传外，我局抓住每年5月份的全国节水宣传周这一有利时机，大力开展节水宣传工作。

　　为了促使青少年从小树立节水意识，养成良好的用水习惯，今年在全市500所小学开展了大型节水征文比赛，比赛主题为“创建节水型城市，建设和谐广州”，有近2O万学生参加这次活动。我局从参赛作品中筛选出200O篇优秀作文，并组织了“广州市2005年城市节水宣传周启动暨征文颁奖大会”，大量新闻媒体到现场进行采访和报道，取得较好的节水宣传效果。我们还计划通过平面媒体，常年发布节水公益广告，使节水宣传具有连续性，深入人心，但需要较多的费用。在居民住宅小区，在去年开展创建节水型示范小区活动的基础上，总结经验，由开发商和物业管理公司组织，节水办指导，进一步开展形式多样、生动活泼的节水知识竞赛、家庭节水比赛等活动。

　　四、关于充分发挥经济杠杆在节水工作中的作用的问题

　　(一)要充分发挥经济杠杆在节水工作中的作用，必须有合理的水价调整机制，在水价中能够全面反映对水资源保护和利用的成本。要尽快理顺供水价格，建立能够激励节约用水的科学的、完善的水价机制。

　　我们认为，逐步提高水价是推进节约用水工作的有效措施之一。提高水价，有利于加强二次供水质量监管，建立二次供水管理长效机制，逐步解决抄表到户、二次供水改造和清洗管理的资金。自来水水价理顺后，根据《物业管理条例》，将由供水企业逐步接管二次供水设施，抄表到户、服务管理到终端，确保居民用户水龙头水质达到国家标准。此外，提高水价也有利于节约用水的新技术、新工艺和节水型生活用水器具的推广应用，对现有房屋建筑中安装使用不符合节水标准的用水器改造有良好推进作用。

　　(二)市物价部门表示，水价改革是一项复杂的工程，我市水价改革的目标是实行阶梯式计量水价。目前我局正在与物价部门密切合作，抓紧研究制定“一户一表”改造、二次供水改造收费标准，为推进阶梯式计量水价作准备。

　　在具体制定阶梯式计量水价标准时，市物价局将召开价格听证会，广泛听取社会各界的意见，充分考虑广州市民生活习惯、低收入家庭承受能力等各方面因素，合理制定各级水量和级别水价，既保证居民正常用水需要，又促进节水意识的提高

　　五、关于在政策和具体措施上鼓励、扶持和引导节水技术、节水设备、节水器材的研究开发和推广使用的问题

　　(一)针对我市节水型用水器具(水龙头、抽水马桶)推广应用较薄弱的状况，为全面摸查我市节水器具使用以及空调冷却水的回用情况，掌握第一手资料，为将来制定相应政策、创建节水型城市打好基础，我局决定从8月份开始，利用两个月时间，开展全市非居民生活用水户用水器具及空调冷却水回用情况的大普查，调查重点是宾馆、酒楼、商场、医院、写字楼等公共场所。这次调查采取填表自报和现场抽查核对的方式进行。
　　(二)在新建、扩建、改建供水设施竣工验收时，要求有关部门加强对用水器具的检查。我局结合日常的业务工作，不定期对计划用水单位和公共用水部位的用水器具进行抽查，并作为用水计划审批行政许可监督检查的内容。

　　(三)为正确引导单位、企业及个人购买、使用节水型生活用水器具，我局在对外网站公告栏中公布了节水认证产品目录。

　　我们认为，如果能参照国内兄弟城市的做法，由市财政部门在超计划加价收费中安排部分资金，用于节水技术的推广和企业节水新工艺、新技术的应用，及生活用水器具的技术改造，将更有利于这项工作的开展。

　　六、关于中水回用问题

　　我市十分重视中水回用工作，在制定《广州市污水治理总体规划修编》过程中，统筹考虑了全市的污水再生回用问题，并作出了明确规划。在《修编》审批通过后，将以此为依据，制定我市推广污水再生回用的实施计划。从去年开始，我市有关部门组织了中水回用专题研究。目前，省建筑设计院、华南理工大学等正在对我市污水厂出水的回用范围、投资与成本等进行详细的技术经济比较。我市将根据研究成果，规划实施相应的中水回用工程(包括管网)。

　　在我市猎德、大坦沙、沥洛等污水处理厂的设计、建设中，均考虑了约10Om3／h的中水，现已投产回用于厂内绿化、冲洗脱水机和景观等方面。已建厂区均预留了扩建中水处理设施的场地。

　　为了保护西部饮用水水源，正在兴建的白云区北部4座污水处理厂，在规划选址时就考虑了出水作为河涌景观用水。例如对龙归污水厂出水与从珠江抽水作为沙河涌景观用水方案进行了比较，由于前种方案输水管线长、耗电量大，不具有优势而未被采用。目前，石井、龙归、竹料等3座污水处理厂的设计均考虑了出水达到一级A标后，排入石井河等附近水体回用于景观、农业灌溉。

　　在住宅小区建设过程中，鼓励开发商配套建设运营相应的污水处理设施，对出水达到环保要求的，可以免除其污水处理费及污水配套费。同时，鼓励开发商采用中水。

　　工业废水处理达标后的回用目前已在部分企业中开展。如广州本田汽车公司，有完善的污水处理装置，厂内有两套管网，一套为自来水管网，一套为厂内经处理的中水管网。中水广泛用于厂内绿化、景观、冲厕及马路冲洗。广州珠江啤酒集团有限公司以前生产的污水经处理达标后向珠江排放，为充分利用水资源，该公司将处理后的污水经再处理变为中水，供给各车间用做机台(冷冻机、空压机、风机、水泵等)的冷却水，以及车间冲洗地板、花圃浇花、冲厕等非生产用水，提高了水的利用率。宏昌电子有限公司采用先进的工艺技术，生产全过程高效用水，工业污水集中处理，回用率达到100％，实现零排放。

编辑：全新丽