水利部水资源管理司副巡视员陈晓军发言

　　尊敬的王总、尊敬的各位来宾，女士们、先生们大家好！

　　中国是一个水资源短缺的国家，中国政府对水资源高度重视。2002年10月，中国人大颁布了新的水法，今年2月中国又出台了一些条例。今天我将根据中国新水法决定的条例，把这些政策向各位专家进行解释。

　　第一关于中国水资源的所有权。宪法规定，水资源属于全民所有，水资源的国家所有权在中国体现为国家对水资源的管理权和调配权，第二个方面在中国水资源所有权法律规定农村集体经济组织拥有的水塘、水库当中的水属于农村集体经济组织所有，并进行使用，对这一部分水国家和各省市进行许可，同时国家鼓励和支持单位和个人依照法定程序开发利用水资源，并且依法保护单位和个人开发利用水资源的合法权益。

　　第二个方面关于中国的水资源管理体制，水法规定中国实行的流域管理和区域管理相结合的水资源管理体制，在这里面有这几个方面的内容，第一是水利部负责全国的水资源统一管理和监督工作，第二个方面是中国在江河流域方面设置了流域管理机构，流域管理机构是流域和区域相结合的管理，中央和地方分级管理的相结合的一个重要机制。流域管理机构在本领域内行使法律法规规定的职责和水利部授权的有关管理任务。目前中国在全国设置了七大江河流域，同时这些流域机构不仅对本流域的水资源实行了统一的管理和监督，同时对本流域相关的水资源管理进行监督。流域管理的覆盖范围基本上覆盖了整个河流。除了中央流域管理，还有一个重要的方面就是地方的水资源管理，地方县级以上行政管理部门在水利部指导下，负责本行政区域的水资源管理和监督工作。

　　第三个就是中国的水资源管理的主要内容或者是政策，中国的水利部除了管理防洪和水土保持之外，在水资源管理方面主要有八个方面的内容。第一个就是水资源的调查评价。这项工作是水利部会同国务院有关部门进行，我们在1985年进行第一次全国水资源调查，2005年完成了第二次。第二个方面就是水资源的综合规划，水资源综合规划是根据经济社会发展需要和水资源开发需要编制的开发利用节约水资源和防治水害的总体部署，这个规划必须要经过国务院的批准，这个是以流域进行的，在此基础上按区域进行，水法规定专业规划必须服从流域规划，目前我们水利部和发改委和国务院有关部门正在编制全国的水资源综合规划，实施水资源规划的另外一个制度就是水资源认证制度，水资源认证制度是水利部和发改委制订的条例，今后在中国开发利用水必须进行水资源开发规划，对第三方认可和规划实施这样才可以取得用水许可证。中国水资源管理第三个重要制度就是取水制度，在中国开发利用水必须申请领取取水许可证。新的条例规定取水权为十年，到期可以申请延续，同时国务院新的条例规定，只要是依法取得取水的单位和个人在取水许可证的有效期内，以及批准的取水限额内节约的水资源可以依法有偿转让，这个要转让必须经过原来的发证机关的批准。

　　第四个方面，就是水资源主管部门的行政部门的责任就是水资源配置与调度，这个首先由水行政主管部门会同有关部门以流域为单位编制流域的水量分配方案，以及流域的取水总量的指标，以及在旱情紧急的情况下取水方案，根据批准的水量方案，以及应急调度计划，由水行政主管部门和流域管理机构来编制年度调度计划和取水计划，并实施。目前，在中国北方的河流已经实行了全流域的水资源、水量的统一调度，包括电调服从水调。

　　第五个方面，水资源管理的重要内容就是计划用水和节约用水，根据水量分配方案和水资源调动计划，各级水行政主管部门对各个用水户的用水实行计划用水管理，对用水户下达了年度调水计划和用水计划，各个用户必须按照批准的计划进行取水，如果超计划或者是超定额用水的话，水行政主管部门要征收水资源费。同时的话，法律法规还规定了各个用水单位和个人都有节约用水的义务，降低水利消耗，并且按照取水许可证规定的排水标准排放污水，或者是减少污水排放量。各个水行政主管部门对这个取水户的节约用水主要依据用水定额进行管理，也就是批准取水计划以及批准的取水许可证的取水量，主要是依据用水定额来批准的。

　　第六个方面就是水资源保护，首先是水行政主管部门会同环境主管部门编制和划定具体的江河湖泊的功能区，这个要经济各级政府的批准，根据不同行政区域由政府批准，根本这个区划由县级以上的行政部门根据水体的自然净化能力，核定具体水域的纳污能力，向环境部门提出具体水域限制排污的意见，根据这个建议水行政主管部门对有关的水功能区进行监测，同时在江河湖泊要扩大排污量的话要经过有管辖权的部门进行批准。水资源管理的第七个方面是水资源费和水费。法律规定开发利用水资源必须申请领取取水许可证，领取了取水许可证方可取水，同时向水行政主管部门缴纳水资源费。水资源费实际上是一种类似于税收的行政收费，主要用于水资源的管理节约和保障。在水资源费之下各个开发利用水资源的单位和个人向社会供水，各个用水的单位和个人必须要向供水单位交纳水费，这个水费价格应该包含水资源费，保证补偿成本，合理收益、公平覆盖的成本来确定，但是水价作为公用事业的价值必须经济政府主管部门批准。

　　第八个内容就是水事纠纷的处理，就是各级水资源主管部门都有协调纠纷的职责，分成两类一个是行政区域和行政区域之间的水事纠纷，这个是按照地区的行政争端来处理，主要由水行政主管部门进行协调，协调不成报请政府来裁决，第二类水事纠纷就是开放利用水资源的个人和单位之间的水事纠纷，对这类水事纠纷实行双轨制，可以按照行政的程序进行处理，就是当事人双方可以提请水行政主管部门进行处理和裁决，同时也可以向法院提出诉讼，按照法院的诉讼程序进行。但是无论你是通过哪种途径，在纠纷没有处理之前，水行政主管部门和流域机构提出的紧急处理方案，有关单位和个人必须要服从。

　　以上我简单的介绍了中国水资源管理的主要内容，有一些具体的内容如果大家想知道，可以到水利部的网页查询，或者是到水利部，我们负责接待。讲得不好的地方请大家批评指正。
（中国水网）

编辑：全新丽